根据县委统一部署，2023年10月26日至12月31日，县委第一巡察组对火烧店镇党委开展了巡察。2024年2月20日，县委第一巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况通报如下。

一、镇党委履行巡察整改主体责任情况

（一）提高政治站位，强化思想认识。火烧店镇党委高度重视，牢固树立“四个意识”，认真落实“两个责任”，始终把巡察整改工作作为一项重大政治任务来抓，先后通过党委理论学习中心组、工作例会等形式，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，党中央、省委、市委和县委关于巡察整改的新部署新要求等。同时，于5月15日召开巡察整改专题民主生活会，以专题民主生活会成效切实增强做好巡察整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

（二）加强组织领导，推动责任落实。火烧店镇党委书记作为巡察整改工作“第一责任人”，坚持以身作则，率先垂范，先后就巡察整改工作4次主持召开会议进行安排部署，采取过硬措施，推动整改。及时成立由镇党委书记任组长，科级领导为成员的火烧店镇党委巡察整改工作领导小组，构建起“主要领导主抓、班子成员分工负责、镇村干部合力推进”的工作格局，确保整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

（三）细化整改措施，保障整改到位。火烧店镇党委领导班子根据巡察组反馈意见，召开专题党委会认真研究、仔细分析，于2024年3月5日印发《火烧店镇党委落实县委第一巡察组反馈意见的整改方案》，围绕巡察反馈的4个方面12个问题，逐条梳理细化，建立整改清单和台账，明确整改措施、完成时限和责任人。坚持“当下改”和“长久立”相结合，推进标本兼治，逐项整改销号，确保真改实改、取得实效。

二、巡察反馈意见整改落实情况

截至目前，整改工作取得积极进展，火烧店镇党委制定实施的29项整改措施中，已完成27项，剩余2项问题正在积极推动整改落实。

   （一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

1.关于“以学正风有差距”问题的整改情况

（1）针对习近平新时代中国特色社会主义思想深学细悟不够，交流研讨少，学用结合不紧密的问题。

一是严格落实“第一议题”制度，结合周例会、党委会及理论学习中心组学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神47次，结合“主题党日+”活动集中学习《党章》10次，有效提高了党员干部的思想政治素养和政策理论水平。二是组织参加“全县领导干部政治能力提升专题培训”活动24期，开展青年干部读书班活动10次，开展业务干部大比武活动9期，促进党员学习成果转化。三是组建三个“火种计划”学习小组，组织开展火种计划研讨交流活动11次，创新学习方式，有效激发干部干事创业激情。

（2）针对党员个人检视问题缺乏力度和深度，政治性和严肃性不够的问题。

一是结合“主题党日+”活动对全镇9个党支部主题教育问题检视工作的重要性和相关要求进行再强调，加强全镇党员思想认识。二是责令9名党员干部对照检视问题，认真修改完善自查清单，并持续抓好整改落实。三是对全镇党员干部个人检视问题清单严格审核，确保检视问题准确全面。

（3）针对村级党组织主题教育指导不细不实，各村党支部主题教育实施方案简单套用上级方案，措施和要求中依然是上级对下级安排工作的措辞，没有把“要我怎么做”换成“我要如何做”“上下一般粗”，与村情实际和农村党员实际结合不紧密的问题。

一是对全镇9个党支部主题教育实施方案进行审核，指导各支部结合实际对方案进行修改完善。二是到村开展党建工作督帮8次，查找问题18个，均已督促整改到位。三是开展村支书擂台赛，组织实地观摩学习烧房坝村党建工作及基层治理、和美乡村建设经验，组织各村支书参加县级“分类培优 强素提能”专题培训2期，切实提升履职能力和业务水平。

2.关于“推进镇域经济高质量发展有不足”问题的整改情况

（1）针对乡村建设成效不够明显，“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动主要放在打造中西沟示范村，对其他村的引领带动作用不明显，各村进展不均衡，群众参与活动的积极性不高，人居环境整治精细化程度不高的问题。

一是印发《火烧店镇关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施方案》，制定烧房坝村“千万工程”示范村实施方案和任务清单。积极推进中西沟村、天星亮村、望星台村等场景化节点打造3个。二是对7个村人居环境整治行动落实情况进行考核，并将考核结果纳入村干部积分与村干部绩效奖惩挂钩。三是在微信公众号、村民微信群等平台对乡村建设和人居环境整治相关内容开展宣传，发布宣传信息6篇，引导群众积极参与。

（2）针对农业产业发展水平还不高，涉农企业、合作社与农户之间主要通过土地流转、租赁服务、单向销售的利益联结方式，农民获益少，联农带农成效不明显。品牌农业塑造能力较弱，农业产业链较短，农产品附加值低，农产品加工、储存、运输和销售环节发展滞后，基本上停留在出售初级农产品的阶段上的问题。

一是天星亮村与企业合作发展猪苓、黄精、淫羊藿等林下中药材600亩。烧房坝村、佛爷坝村、墩墩石村等5个村中药材基地种植362亩。二是积极推进烧房坝村市民农园菜地认购工作，已认购14块。三是鼓励动员农户注册家庭农场11家、合作社34家，发展民宿（农家乐）32家，带动周边农特产品销售。四是持续加大品牌农业塑造力度，烧房坝村、佛爷坝村、墩墩石村完成279.9亩林下西洋参和450亩猪苓有机转化认证。五是中西沟村、石家院村、望星台村股份经济合作社与企业合作发展生态水稻147亩。

（3）针对旅游开发的瓶颈化解欠力度，主抓的“加快推进并完成火烧店农旅融合省级旅游度假区创建”工作推动缓慢；乡村旅游资源开发利用不够，民宿集群业态单一，客源市场开发不足，营销能力水平较低，村民自建民宿、餐饮服务质量和管理水平不高，体验类活动少，对游客吸引力不强；个别村的景点无厕所，游客无奈“不文明”行为多有发生，水源易被污染，影响群众饮水安全的问题。

一是2024年4月，省专家组对火烧店省级旅游度假区创建工作进行了现场指导，根据指导意见制定了47项整改提升任务清单；2024年10月10日，成功创建为省级旅游度假区。二是全镇新建民宿32家，餐饮店11家，提升旅游服务能力。三是结合镇域实际，开发音乐花园、定向寻宝以及实景演绎等旅游产品，带动乡村旅游发展。四是召开民宿农家乐业主交流座谈会7次，中国职工技术协会民宿专业委员会成立大会暨留坝县民宿管家技能大赛活动并取得名次。五是新增石槽河景点公厕1处并添加标识牌，满足游客文明如厕需求。

3.关于重大风险隐患防范有薄弱环节问题的整改情况

（1）针对防范化解风险能力不够强，风险隐患底线守得不够牢，安全隐患排查整治还没有真正做到不留死角的问题。

一是结合镇党委会、镇村周例会组织集中学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，召开安全生产工作会4次，并组织全镇项目建设单位、驻镇单位开展“安全生产第一课”教育活动。二是根据岗位职责分工对镇村安全生产工作领导小组进行调整更新，细化各成员职责任务，确保安全责任落实落细。三是每周组织开展安全生产大检查，建立隐患台账并实行销号管理。四是加强森林防火宣传，与各村、驻镇单位及各农户签订森林防火责任书，落实重点人群监护责任；五是每月通过微信公众号、应急大喇叭、微信群等方式开展安全生产宣传不少于2次，并组织镇村干部观看《生命重于泰山》警示教育片。

  （二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

1.关于履行主体责任不到位问题的整改情况

（1）针对全面从严治党的压力传导有所衰减，对党风廉政建设工作安排部署多、督促检查少，对新常态下如何提高党员干部廉洁自律意识的思路不宽、措施不实，对镇村干部苗头性、倾向性问题重视不够，提醒、批评、约谈不及时的问题。

一是结合工作周例会、党委理论学习中心组、“主题党日+”活动等学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述、《全面落实从严治党主体责任规定》《中国共产党纪律处分条例》等内容13次，切实增强镇党委落实党风廉政建设责任的思想自觉和行动自觉。二是制定下发了2024年党委落实全面从严治党主体责任计划，进一步细化量化全镇党风廉政建设工作。三是将全面从严治党工作作为党的建设和日常工作的重要内容，镇党委专题研究党风廉政建设工作2次，创新工作机制，切实推动工作落实，以从严从实制度举措，不断强化镇村干部管理。四是强化监督执纪问责，加强对镇村干部工作过程和工作完成结果的监督，精准运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题抓早抓小，截至目前，提醒谈话15人，诫勉谈话1人，警告处分2人。

    （2）针对少数班子成员对党风廉政“一岗双责”认识不到位，对分管领域和包联村的党风廉政建设工作不重视、不检查，填写《党风廉政建设主体责任纪实手册》不及时、不规范。上轮巡察以来，镇党委管理的党员干部中接连发生17起违规违纪案件的问题。

    一是结合党委会、党委理论学习中心组学习等，组织全体班子成员学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要讲话13次，切实提升全体班子成员的思想认识，把“一岗双责”落到实处。二是组织班子成员与分管业务干部、包联村干部等开展谈心谈话1次。组织包村领导针对巡察反馈问题到包联村开展警示教育1次。三是镇纪委每月到村督导班子成员对包联村的党风廉政建设工作指导情况，并督促班子成员认真填写《党风廉政建设主体责任纪实手册》。四是结合节日节点组织开展廉政警示教育7次，切实筑牢党员干部的纪法底线和廉洁防线。

      2.关于履行监督责任欠力度问题的整改情况

（1）针对镇纪委日常监督工作不够细致，工作措施不够有力，常态化的纪律教育、谈心谈话制度落实有差距，对农村党员干部个人重大事项报告等制度监管落实不到位，村干部中违反中央八项规定精神和违反工作纪律等问题时有发生；主动发现、查找问题线索的能力不强，近年来查办的17起案件中只有2件为日常监督发现的问题。

一是围绕党委、政府重点工作和群众身边的不正之风和腐败问题集中整治等内容，不断加大日常监督执纪力度，提醒谈话15人，诫勉谈话2人，警告处分4人。二是结合党纪学习教育和节日节点组织开展廉政警示教育10次，组织班子成员与分管业务干部、包联村干部等开展谈心谈话，切实帮助党员干部筑牢理想信念根基。三是加强对农村党员干部个人重大事项报告的监管，强化火烧店镇村组干部管理。结合村级小微权力日常监管工作，每月进村入户开展实地走访，认真掌握村组干部情况。四是每月组织镇纪检监察干部开展集中业务学习，不断提升发现和查找问题线索的能力水平。

（2）针对2021年回访教育走过场，3名受处分人员回访教育谈话登记表中谈话内容完全一致，照搬抄袭的问题。

一是组织召开镇纪委工作会，对回访教育对象工作流程和具体工作要求进行了集中学习。二是按照回访教育工作要求，对2021年3名受处分人员重新开展了回访教育工作。

3.关于工作作风不严不实问题的整改情况

（1）针对落实镇村林（山）长职责不到位的问题。

一是组织镇、村林（山）长集中学习《留坝县林（山）长巡查制度》，召开林（山）长工作专题会，夯实了镇村林（山）长责任，每月各村正、副林（山）长各巡山不少于4次，每月向镇林（山）长办报履职情况。二是制定林（山）长制考核评价管理制度，严格考核，同时组织护林员进行业务培训，确保林（山）长和护林员履职到位。三是通过应急大喇叭、微信群等方式开展护林宣传10余次，进一步强化群众对森林资源保护意识。

4.关于工程项目管理不严格问题的整改情况

（1）针对项目未批先建的问题。

一是积极完善落实陕西省企业投资项目备案书，相关会议记录、公示，对接自然资源局、农业农村局、水利局、生态环境局等部门取得相关项目批复。二是召开项目管理工作推进会2次，解决项目管理工作中存在问题5个，全面提升项目管理质效。三是结合“青年干部读书班”，对全镇青年干部就项目管理进行了培训，进一步提高青年干部业务能力。四是严格按照项目管理有关规定，在项目前期谋划时邀请自然资源相关领导干部对拟建项目的用地情况进行查勘，确保建设用地符合要求。

（2）针对未履行招标程序违规开工建设的问题。

一是针对2023年火烧店镇烧房坝村市民农园建设项目，已按照程序办理完成招标程序，取得中标通知书。二是召开项目管理工作推进会2次，解决项目管理工作中存在问题5个，全面提升项目管理质效。三是对全镇青年干部就项目管理进行了培训，进一步提高青年干部业务能力。四是严格按照项目管理有关规定，对项目进行台账式管理，规范项目前期审批以及招投标管理程序。

（3）针对工程验收程序不规范，收尾工作进度缓慢的问题。

对2022年火烧店镇乡村旅游项目资料进行梳理，规范项目资料，提交第三方公司进行审计。

（4）针对项目资金拨付程序不规范的问题。

对2021年灾后饮水设施恢复重建项目资料进行全面梳理，对合同进行重新规范，完善项目资金拨付资料。

（三）聚焦基层党组织建设方面

1.关于领导班子和干部队伍建设用力不够问题的整改情况

（1）针对带头落实镇机关内部管理制度不严格，执行“三重一大”决策制度有欠缺，大额资金支出未经镇党委会研究，制度成摆设的问题。

一是按照“三重一大”事项必须经过集体讨论决定的规定，对《火烧店镇党委议事规则》进行修订完善，对大额资金支出事项进行细化完善。二是严格执行集体议事制度，镇财政所向镇党委会提交大额资金支出事项相关议题5次，经党委会研究后进行支出。三是强化日常监督，镇纪委每季度对大额资金使用事项进行监督，杜绝不合规问题产生。

（2）针对教育引导党员干部践行“一线工作法”不到位，巡察走访时有217名农户反映不知道、不认识镇上包村干部的问题。

一是强化理论学习，通过周例会、“主题党日+”等活动集中学习“四下基层”优良作风，教育引导全镇广大党员干部积极践行“一线工作法”，深化思想认识。二是督促包村干部认真履职，制定了《火烧店镇包村干部管理办法》，要求包村干部每周到包联村开展工作不少于3次，包村干部完成包联村入户走访全覆盖。三是强化工作督查，督导检查包村干部入户走访、协助村开展工作情况2次。

（3）针对对干部关心关爱不够，压力疏导和情绪化解乏力的问题。

一是分层分级开展谈心谈话1轮次，充分了解干部的思想动态和工作情况。二是根据机关干部的业务能力和综合素质，对干部岗位及分工进行了优化调整。三是为新招录的3名年轻干部确定“双导师”，切实发挥传帮带作用。四是根据实际情况制定镇机关干部公休假计划并严格落实。五是镇机关工会组织开展“庆三八”活动、干部集体“生日会”活动3次，加强对干部关心关爱。

2.关于基层党组织建设还有短板问题的整改情况

（1）针对镇党委在研究、谋划、落实党建工作上投入的精力和时间不足，党建工作责任制执行不力，党内谈心谈话不经常，“主题党日+”活动形式单一，对所辖党支部党建工作指导不细致，督查不严格，工作精细化程度不高，一些党支部党建工作无年度计划、无年度工作总结，党建资料弄虚作假问题禁而未绝，尤其是党支部书记的党课讲稿网上全文抄袭现象尤为突出的问题。

一是召开党建工作专题会议3次，研究党建重点工作，提出存在问题及下一步打算。二是认真制定每月“主题党日+”活动计划并积极开展。三是建立党建联系点制度，为全镇9个支部确定党建工作指导员。四是班子成员之间、科级领导与业务干部之间开展谈心谈话1次。五是对全镇9个党支部开展8次督导检查，对存在问题进行指导，督促整改，各党支部制定了年度党建工作计划。六是由镇党建办和包村领导对各村党支部党课讲稿进行了审核，按要求开展讲党课活动。

（2）针对村“两委”班子成员老龄化较重，干部“青黄不接”较为突出的问题。

一是建立村级后备干部队伍信息库，纳入后备干部18名，确定党组织书记培养人选11名，平均年龄33岁，35岁以下9人。二是组织10名后备干部参加全县后备干部培训。三是按照2024年干部教育培训计划，组织监委会主任、镇机关干部开展专题培训2期。

3.关于担当作为还有差距问题的整改情况

（1）针对镇党委对作风建设工作督查不严格，指导不细致的问题。

一是结合我镇实际，对深化“三个年”活动中作风建设工作进行安排部署。二是责令作风建设问题清单存在问题的9名干部对个人自查问题情况全部整改到位。三是对近两年干部作风问题自查清单开展“回头看”，全面审查。四是镇党建办到各村开展作风建设专项督导检查2次。

（2）针对居民组管理职责细化明晰不够，有推诿扯皮现象，集镇环境卫生管理有盲区，移民安置点区域内杂草丛生，生活垃圾气味刺鼻，小区楼道杂物随意堆放，环境卫生较差的问题。

一是征求集镇居民和村组干部意见建议2次，对各村管理职责和集镇居民管理权属进行了明确。二是印发《关于加强火烧店镇城镇居民管理服务的通知》，通过走访强化宣传。三是每周组织开展“敲门行动”，发放告知书200余份，持续开展保护环保意识、爱护环境卫生宣传。四是开发公益性岗位补贴项目1个，聘用保洁员1人，定期清理移民点卫生。五是发挥移民安置点小组长作用，定期督促检查环境卫生，将环境卫生情况纳入红黑榜进行公示。不定期对第三方清运移民点垃圾情况进行检查，确保垃圾清运及时，不留死角。六是采取交办督帮等方式，督促各村移民安置点入住人员清理楼道柴、煤等杂物50余处，并配备消防灭火器50余个，修建电动车集中充电车棚1处，安装充电插座10个，确保移民点卫生环境整洁。七是发挥党员先锋模范作用和新时代文明实践站作用，结合每月“主题党日+”、志愿服务等活动开展移民安置点楼道和安置点周边卫生清扫和环境整治12次。

（四）落实巡察、审计等监督整改情况方面

1.关于抓整改巩固提升不够有力问题的整改情况

（1）针对巡察整改督导不到位，上轮巡察对火烧店镇7个村级组织巡察反馈意见中，护林员考核工作不规范，本轮巡察发现镇级督导检查护林员考核资料，仅仅还是停留在考核检查记录表上，缺乏跟踪问效，未进行整改落实验收的问题。

一是每周通报各村护林员巡山记录和森林资源管护情况，并提醒督促护林员开展巡山工作。二是按照上级要求各村护林员每月巡山不少于 22 次要求，每月底对各村护林员履职情况进行考核，将考核结果与护林员工资挂钩。

（2）针对整改工作质量有待提升，上轮巡察反馈7个村考勤不达标，整改情况表述村干部工作不细致、不认真，问题整改避重就轻，没有直面问题，未从深层次进行整改的问题。

一是对7个村党支部书记有关上轮巡察反馈的考勤整改情况、村组干部个人清单自查问题笼统等内容开展了1次集体提醒谈话。二是由包村领导指导各村党支部制定了村级整改方案和整改清单，明确整改时限和整改责任人并召开专题党委会议，对党委和村级党组织巡察整改方案和整改清单进行了审核。三是召开巡察整改工作推进会，听取了巡察整改工作进展情况汇报，对整改工作进行了再部署再强调。同时，成立巡察整改工作督导组，每月对巡察反馈问题整改情况进行督导检查，确保反馈问题真改实改。

（3）针对上轮巡察整改过的问题，在本轮巡察时仍然存在的问题。

一是依托周例会组织镇村干部集中学习《中国共产党巡视工作条例》、习近平总书记关于巡视工作的重要论述3次，切实增强党员干部对巡察整改的思想认识。二是组织双联单位干部结合“进知解”活动，常态化开展入户宣传，结合院坝说事会开展集中宣讲，切实提高群众对政策的知晓率。三是结合我镇实际制定“主题党日+”活动计划，对全镇9个党支部开展了一次督导检查，存在问题进行指导并要求立行整改。四是认真准备、扎实开展巡察整改专题民主生活会并严格审核剖析材料，对存在的问题各班子成员认真修改完善，深刻剖析问题，开展批评与自我批评，达到了红脸出汗的效果。五是严肃问责处理，对未按规定开展组织生活、敷衍了事的党组织相关责任人，视情节给予约谈等处理。对整改不力的严肃问责，形成有效约束，促使各支部组织生活规范有序开展，切实提升基层党组织的凝聚力与战斗力。

三、下一步打算

下一步，火烧店镇党委将始终坚持问题导向，紧紧围绕县委第一巡察组反馈意见，举一反三，持续抓好整改落实工作，切实巩固整改成果。

一是持续强化整改落实。镇党委将加强作风和纪律建设，持之以恒抓好整改落实工作。对需要一定时间整改到位的，逐个督办，逐个销号，对需要长期整改的，进一步夯实责任，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

二是建立健全长效机制。针对县委巡察组指出的问题，在深入整改的同时，倒查制度缺陷，加强制度建设，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，建立健全一套有效的制度，防止问题反弹回潮。

三是严格落实主体责任。镇党委将坚持不懈地增强和推进党的政治建设的自觉性和坚定性，全面落实从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，坚持把巡察整改作为贯彻落实全面从严治党的有力举措。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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