根据县委统一部署,2023年2月20日至4月26日,县委第一巡察组对中共留坝县市场监督管理局党组开展了巡察,2023年6月9日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改工作进展情况予以公布。
一、党组履行巡察整改工作主体责任情况
巡察工作开展以来,我局党组高度重视、态度鲜明,诚恳接受、全面认领县委第一巡察组巡察反馈的意见,并迅速行动,组建班子、明确责任,全面安排部署巡察整改工作。
(一)统一思想认识,强化领导责任。收到巡察反馈意见后,我局召开专题党组会,统一思想认识,增强党组成员抓整改工作的思想自觉和行动自觉。第一时间成立了巡察整改工作领导小组,对照巡察组反馈的4个方面17个问题,制定了《中共留坝县市场监督管理局党组关于落实县委第一巡察组反馈意见的整改方案》,逐条细化提出了51项整改措施,建立了整改清单,明确了整改时限和责任人,形成了任务层层分解、责任层层落实的整改工作局面。
(二)压实责任,促进整改推进。在巡察反馈问题集中整改期间,局党组多次专题研究推进整改落实,听取整改工作进展情况汇报,对整改困难较大的问题,党组书记亲自上手协调推动解决。7月30日局党组召开专题民主生活会,对巡察组指出的问题及建议,端正态度、虚心接受,不回避、不遮掩、不护短,认真讨论,研究部署整改工作,班子成员在会上主动认领问题,深刻剖析问题根源,严肃开展批评和自我批评,明确限期整改。逐项细化整改落实举措,不敷衍不回避,确保一件一件落实、一条一条兑现。县纪委监委、县委巡察办及县纪委驻发改局纪检监察组多次对我局整改工作推进情况进行了监督检查,督促我局及时整改,并提出整改意见建议,帮助我局扎实推进整改工作。
(三)完善机制,注重长效管理。本着急则治标、缓则治本、长则建制的原则,把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节,制定了《过期食品清零行动专项检查工作实施方案》《留坝县食品安全信用监管制度(试行)》《留坝县市场监督管理局财务管理制度》等7个工作方案、5项工作制度,重新修订、完善了《罚缴分离制度》《“三重一大”事项集体决策制度》《机关管理13项制度》及《关于进一步强调〈打造清爽诚信市场建设方案〉的通知》《党组书记、班子成员抓党建责任清单》,督促干部认真学习领会、贯彻执行。
二、巡察反馈意见整改落实情况
截至目前,整改工作取得积极进展,制定的51项整改措施中,已完成51项。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。
(一)聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面
1.关于“政治理论学习不够扎实”问题的整改情况。
一是健全学习制度,加强理论学习,进一步提升本单位干部理论知识水平和思想政治素养;抓好关键少数学习,落实“一学一报”制度,开展党组理论学习中心组学习10期,落实“第一议题”学习12次;二是学考结合,巩固学习成效,印制应知应会口袋书35册发放给机关全体干部,利用组织开展集中学习5次,开展知识测试2期,营造了浓厚学习氛围;三是举办“青年干部读书班”,组织11名青年干部开展学习、分享,并撰写了读书心得体会;四是构建长效机制,制定了《关于常态化长效化组织开展“周一开讲”培训实施方案》,全年共开展“周一开讲”23期;五是加强党建工作,结合“主题党日+”活动、“周一开讲”开展党建知识学习,2023年7月通过县委组织部验收,被评定为“五星”党组织。
2.关于“贯彻落实上级决策部署有差距”问题的整改情况。
(1)针对“‘互联网+明厨亮灶’工作推动不力”的问题。
与县移动、电信公司合作,加快推进“明厨亮灶+互联网”工程进度,为全县大中型餐饮服务单位食品加工间安装摄像头并接入智慧监管系统进行日常监督,对存在问题的餐饮单位通过线上喊话或电话提醒强化日常监管,截至目前智慧监管系统已接入视频210个。
(2)针对“食品药品安全知识、法律法规宣传教育不扎实,成效不明显”的问题。
一是建立健全县、镇、村三级监管工作机制,推动食品安全属地管理责任及企业食品安全主体责任落地落实,普及食品安全知识,提升“放心游留坝”服务意识,有效杜绝了食品安全违法违规行为。二是制定《过期食品清零行动专项检查工作实施方案》,督促镇(办)每月进行监督检查、建立问题整改台账、严格执法,过期食品大幅减少。三是签订县、镇、村包保责任承诺书,开展了2023年度食品经营主体“两个责任”全覆盖包保督导检查,对33个B级经营主体的“日管控、周排查、月调度”的日常记录开展了督查。四是结合创国卫复审工作,由局领导带队每周开展3次执法检查活动,规范餐饮、食品经营单位经营行为。五是组织县局业务能手深入各镇,开展民宿农家乐联合执法大检查、大整治行动,梳理问题整改清单40余份。六是以“放心游留坝”品牌打造为主,联合文旅、卫健部门对8个镇(办)食品从业人员开展了培训。七是扎实开展食品安全“五进”活动,到养老院、学校开展食品安全培训。八是制定《留坝县食品安全信用监管制度(试行)》,强化对生产企业日常监督检查。
(3)针对“‘巩固衔接’联村帮扶工作落实不到位”的问题
一是严格落实主要领导每半年、分管领导每月、一般干部每半月到村进行巩固衔接联村帮扶指导工作,强化联村联户工作,进一步熟悉村情、户情,助力帮扶村产业发展。二是定期召开乡村振兴及帮扶单位座谈会,对村集体产业发展、人居环境提升进行商讨研究,制定部门及个人帮扶计划,解决公益性岗位4人。三是结合市场监管局工作特征,上门为帮扶户现场办理执照、商标注册等业务,实现一站式服务。四是开展形式多样的消费扶贫活动,2023年累计消费1.7万余元。五是解决劳动力就近就业增收困难及农产品滞销等问题,帮助农户稳定增收。
3.关于“优化营商环境用力不足”问题的整改情况。
(1)关于“窗口工作人员选配不合理,服务群众质效不高”的问题。
一是加强窗口工作人员思想政治理论及业务知识学习,组织窗口工作人员学习《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《国务院关于企业名称登记管理规定》等法律法规及政治理论知识,进一步熟知企业登记注册法律法规,提高服务接待质量和办事效率;二是制定《关于印发〈“学政策、学法规、学经验、争先进”活动实施方案的通知〉》《关于镇(办)市场监管所业务干部脱产跟班学习方案》,结合国卫复审、文明城市创建把全局党员干部分为6个小组,合理发挥各年龄段干部特长,起到以老带新、学干相长的作用,提升干部工作能力;三是组织开展网络学习,全县市场监管系统54名干部在国家市场监管网络培训系统注册学习账号,通过线上业务学习提升工作履职能力。
(2)针对“市场监督管理力度不够,经营户上架销售过期食品”的问题。
制定下发了《过期食品清零行动专项检查工作实施方案》,召开了留坝县市场监管系统过期食品清零行动专项整治推进会;组织开展端午、中秋等传统节日期间食品安全监督检查及食品生产企业、食品经营单位日常监督检查,建立了防范化解重大风险隐患工作台账。
(3)针对“对‘双随机、一公开’成员单位督导监管不力”的问题。
强化“双随机、一公开”成员单位督导管理,推进市场主体监管全覆盖、常态化。2023年度共组织召开“双随机、一公开”联席会议4次,印发通报4期,汇总公示全县部门抽查计划62个,跨部门联合抽查计划25个。
4.关于“市场监管综合执法不规范”问题的整改情况。
一是组织学习《特种设备安全法》《特种设备现场安全监督检查规则》,建立了《安全监察指令书》台账;积极选派干部参加省、市市场监管局组织的市场监管执法业务培训;对新《行政处罚法》《食品安全法》《药品管理法》《陕西省三小条例》等法律法规进行了5次学习。通过法律法规学习、线上线下培训,进一步理顺了执法办案程序,干部执法办案能力得到提升,能够熟练运用行政处罚条款及依据,规范了行政处罚程序,做到了案件办理程序合法,证据链材料齐全法律法规条款适用准确。
二是修订完善《罚缴分离制度》,并在局党组会议及专题学习会上进行了学习,在执法大队内部进行了传阅学习,做到行政执法人员入脑入心;做出行政处罚决定后,指导被处罚人缴款至县财政非税收入账户,确保罚缴分离制度落实,有效防范执法办案过程中的廉政风险。
三是严格法制审核,加大执法办案监督力度。出台《关于进一步明确〈重大执法决定法制审核制度〉等三项制度的通知》,进一步明确执法机关与法制审核机构的职责分工,规范法制审核制度的落实。
5.关于“落实全面深化改革部署不力”问题的整改情况。
一是进一步深化机构改革,制定《关于干部交流轮岗工作实施方案》,对干部岗位职责进行了明确,相关文件已印发执行;对6名将在两年内退休的老干部,按照其工作经验及特长安排到相应岗位,开展日常检查、窗口服务、财务等工作,继续发挥余热;二是充分发挥鼓励激励机制,对下属单位1名工作表现优秀的干部进行推荐任用,提拔至领导岗位,鼓励年轻干部大胆干事创业。三是制定《“局队合一”管理工作方案》,统筹调配全局干部力量来适应新形势下市场监管执法工作需要,破解执法人员不足及机构改革后凝而不聚的难题,合理发挥干部特长,激发干部干事创业激情,提升市场监管工作合力。
6.关于“指导基层业务职能弱化”问题的整改情况。
一是加强培训,提升基层市场监管所履职能力。安排本系统干部参加全国市场监管系统干部网络培训,下发2期工作通报对干部注册情况及学习进度进行通报,2023年底注册干部已全部完成了网络培训任务;2023年组织开展4次监管所所长业务培训会及多次食品安全相关工作推进会,提升基层所干部的业务水平及基层市场监管所履职能力。二是夯实属地监管责任。制定《科级领导镇(办)市场监管所分片包抓制度》,将食品药品安全工作纳入年度目标责任考核减分项指标报送县考核办,以目标考核为导向强化基层站所履职担当意识。
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面
7.关于“全面从严治党主体责任压得不紧”问题的整改情况。
一是主要领导履行全面从严治党第一责任人职责意识提升,定期研判全面从严治党工作。巡察整改以来,局党组主要负责人和班子成员开展谈心谈话4人次。局党组2023年专题研究全面从严治党工作4次,局党组主要负责人听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报1次。二是加强全面从严治党,组织开展全面从严治党相关规定及文件精神集中学习19次,班子成员管党治党责任意识显著提升,能严格落实“一岗双责”;开展谈心谈话11次、廉政督导检查4次。三是制定《2023年度全面从严治党主体责任清单》,压紧压实班子成员主体责任;年初党组书记与班子成员、科室负责人签订《2023年度党风廉政建设及反腐败工作责任书》。
8.关于“党风廉政建设浮于面上”问题的整改情况。
一是将党风廉政建设列入局党组重要议事日程,丰富党风廉政教育形式及内容,提高党员干部廉洁意识。2023年度党组会议专题研究党风廉政工作2次;组织开展纪律教育宣传月活动,开展党纪党规知识测试31人次、廉政警示教育学习31人次、开展廉政党课教育1次;严控廉政风险,开展廉洁家访7人次、谈心谈话11次,组织集体学习9次。
二是结合营商环境突破年工作要求及市场监管工作实际,重新修订了《关于进一步强调〈打造清爽诚信市场建设方案〉的通知》,明确了清爽诚信市场建设目标任务及工作要求,清廉留坝建设工作进一步落实落细,工作方案可操作性进一步增强。
三是印发《关于干部交流轮岗工作实施方案》,落实干部机关内部轮岗学习交流制度,已交流干部2名;对全局廉政风险点进行再梳理,对执法检查、证照办理、财务等关键岗位开展廉政检查2次,对关键岗位人员进行谈心谈话4人次;对执法规范畸形再明确。
四是转发《关于全面启动“信用+双随机”监管工作的通知》,逐步推进“双随机、一公开”信用风险分级分类管理。进一步规范了执法、检查等工作,通过廉政检查、谈心谈话、轮岗交流降低了履职廉政风险。
9.关于“干部作风建设亟待提升”问题的整改情况。
一是从严从实改进文风,精简高效整治会风。先后3次在例会上对文件撰写、印发提出明确要求,要求全体干部严格按照发文审核流程送审、印发文件,在文件撰写及转发方面要精心钻研,结合本县和本单位实际情况,杜绝“拿来主义”。二是在局机关内部开展公文写作培训1次,参加县上组织的公文写作培训1次,提升了干部公文写作水平和工作责任心。三是要求干部提高思想重视程度,在会议记录中杜绝再出现留白现象,7月底对会议记录人员进行谈话提醒,截至目前会议记录无留白,内容真实、准确、完整。四是严格文件审签、印发流程,由分管领导审核、主要领导签批,底稿、正式件均留存完整,对本单位印发的文件单独整理归档,有效规范了本单位各类文书、档案的撰写、制发和归档整理。
10.关于“依靠制度管人管事不到位”问题的整改情况。
有效落实制度管人机制,改进干部作风,堵塞了管理漏洞。修订本单位《机关管理13项制度》,利用局例会、党风廉政专题学习,组织学习2次;2023年7月安装考勤机,印发《关于实行指纹打卡考勤制度的通知》,全局实行指纹打卡考勤,执行月通报制度;严格落实干部职工考勤制度,严格履行请销假手续;严格公车及油卡管理,落实专人分项负责,严格执行加油登记及派车登记制度。
11.关于“财务管理不严格”问题的整改情况。
(1)针对“财务报账要件不全”的问题。
一是建立健全长效制度,规范财务管理,制定《留坝县市场监督管理局财务管理制度》,对报账流程、报账要件、报销标准进行了规定,并组织局机关全体干部进行了专题学习;二是严格把关,自巡察发现并反馈问题后,财务人员及领导对报账资料、签字等进行严格把关,确保在财务报销中符合流程及财务规定,无违规及不规范报账现象;三是提升财务人员工作能力,参加财政局培训2次,对《行政单位财务规则》及政府采购进行了专题培训学习。
(2)针对“差旅费报销不合规”的问题。
一是清理、解决遗留问题,进一步规范财务报销,强化财务人员责任意识。对近五年我局财务报销中存在问题进行了清查,联系相关人员针对未核销账目补充了差旅费报销单、差旅费核销情况说明、同行人票据、相关工作通知,已按照相关报销程序核销;二是制定《留坝县市场监督管理局财务管理制度》,对报账流程、报账要件、报销标准进行了规定,并组织局机关全体干部进行学习;三是对4名财务人员进行了集中约谈,要求财务人员严格执行财务制度,把好财务报销第一关,杜绝不合规报销现象出现。
(3)针对“公务接待管理不规范”的问题。
一是严格落实中央八项规定精神,组织学习中央八项规定精神、《留坝县党政机关国内公务接待管理办法》及县纪委、监委《关于县林业局等3个单位执行党政机关国内公务接待制度不严格问题的通报》;二是严格公务接待审批,实行接待清单制度,每次接待前仔细填写接待清单,自巡察整改开展以来,共进行3次公务接待,均按规定填写了接待清单,并由单位主要负责人签字;三是进一步强化廉洁教育,通过建立健全制度规范公务接待,有效杜绝了违规接待等现象。
(4)针对“现金管理不规范”的问题。
严格进行现金管理,财务收支全部采取线上云支付,已全面取消现金支付,彻底消除了现金管理违规风险。
(三)聚焦基层党组织建设情况方面
12.关于“党组领导作用淡化”问题的整改情况。
一是进一步强化党组书记党建意识,组织召开局党组会议,对领导班子成员分工再次进行明确,通过合理分工凝聚班子合力,把党建工作和重点业务工作同安排、同部署,发挥好党建引领作用,确保本单位各项工作责任层层压实。二是修订《党组书记、班子成员抓党建责任清单》,对党组书记、党组成员在抓党建工作中应负的责任进行了明确;三是党组书记带头抓,在党组会议上安排部署党建工作4次,参加支委会10次、党员大会8次、“主题党日+”活动12次。四是严格落实“三会一课”制度,进一步严肃党内政治生活,巡察整改以来,召开支部党员大会2次、支委会5次,上党课2次;支部书记带头开展谈心谈话9次、廉洁家访3人次。
13.关于“落实民主集中制不严”问题的整改情况。
一是规范执行“三重一大”事项集体决策制度,落实“三务公开”发挥民主监督作用。修订《“三重一大”事项集体决策制度》,并组织召开党组会进行了2次学习,主要领导对“三重一大”制度的执行提出要求;对涉及国卫复审、“放心游留坝”品牌实施、绿色高质量发展、巡察整改、干部考核、燃气安全整治、防汛抗旱等工作及其他重点业务工作经党组会进行了集体研究讨论;巡察整改工作开展以来至今,共进行了一次1万元以上采购,通过党组会进行了研究讨论;二是落实三务公开,制作局机关党务政务公开栏,建立三务公开专档;按规定对支部党费收缴情况、“亮初心、提效能”任务书、书记示范项目及1名预备党员转正等党务工作进行了公示;对《2022年7--12月留坝县市场监管行政处罚案件信息》《留坝县2023年度部门“双随机、一公开”抽查计划》等政务工作进行了公开;在留坝县政府网站对本单位部门综合预算及所属单位预算进行了公开,在本单位公示栏对医保缴纳明细、聘用人员工资发放情况进行了公示;三是对我局机关内部3名聘用人员及包联村4名聘用人员合同进行了再审查,就薪酬标准问题在党组会上进行了研究并在机关内部进行了公示。
14.关于“机关党建存在薄弱环节”问题的整改情况。
一是严肃党建工作,规范支部选举。制定本单位机关党支部选举办法,并组织党员进行学习,按程序补选了支部副书记。
二是规范困难党员党费减免及党费收缴工作。对本单位困难党员党费减免相关资料进行了收集完善,对党费收缴负责人进行谈心谈话和批评教育,结合“周一开讲”对党费收缴标准进行了学习,党建专干责任意识进一步提升。
三是规范支部党员发展。结合“主题党日+”活动、“周一开讲”组织支部党员对《党章》和《陕西省党员发展规程》进行了学习;对发展党员资料进行了规范和完善。
四是加强党员管理,保障党员组织生活需求。动员退休老党员及市局挂职干部转出党组织关系,挂职干部已于2023年6月底转出;经征求意见,对退休老党员落实一对一联系制度,加强与退休老党员联系。
15.关于“干部担当精神不够强”问题的整改情况。
一是加强干部管理,用足用活三项机制,党组书记与班子成员开展谈心谈话9次,鼓励领导班子成员大胆创新、勇于负责;提升班子成员党性修养,班子成员担当意识进一步增强,干事创业、创先争优、追赶超越的决心和魄力得到提升。
二是切实干部改进作风,增强工作责任感和使命感。对全体干部开展集体谈心谈话1次,要求干部以积极配合的态度对待各级检查、巡察等工作,正视存在的问题,积极整改;结合干部作风能力提升年开展集中学习20余次;强化了干部思想政治觉悟和担当意识,改进了干部作风。
(四)落实巡察、审计等监督整改方面
16.关于“上一轮巡察反馈的‘对基层站所培训少,指导基层职能弱化’问题有反弹、回潮现象”问题整改情况。
一是落实基层市场监管所培训督导,提升基层市场监管所履职能力,组织各镇(办)市场监管所开展了2期业务培训,逐步提升基层市场监管所执法人员业务能力和水平,达到人人会执法,人人办好案的新局面;二是制定《科级领导镇(办)市场监管所分片包抓制度》,将食品药品安全工作纳入年度目标责任考核减分项指标报送县考核办,以目标考核为导向强化基层站所履职担当意识。
三、下一步打算
经过三个月的集中整改,我局巡察整改工作取得了阶段性成果,但这仅仅是全面整改工作的一个起点。目前,市场监管工作纷繁复杂,全县高质量发展任务紧迫,市场监管工作一头连着民生,一头连着经济发展,我们将牢牢把握巡察整改与市场监管事业发展的结合点,以巡察整改推动思路提升、以巡察整改推动事业发展、以巡察整改推动作风改良,实现巡察整改成果的最大化。
(一)强化“四个意识”,进一步增强整改落实的思想和行动自觉。局党组旗帜鲜明讲政治,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记来汉考察重要指示精神及省市县全会精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的要求上来,统一到巡察反馈意见的精神和要求上来,把问题整改落实和查漏补缺作为一项重大政治任务,上下联动、全员参与,不折不扣落实好各项整改任务。
(二)深化整改措施,进一步建立健全全面从严治党的长效机制。坚决突出问题导向,认真贯彻落实中央八项规定精神,坚决按照省、市、县三级党委、政府关于全面从严治党和干部作风建设的工作要求,坚持重点不变、标准不降、力度不减、持之以恒抓整改。围绕增强组织功能、提升工作效能、创新工作方法、服务方便群众,健全完善制度机制,畅通监督渠道,接受群众监督,及时发现问题,确保整改落地见效。
(三)巩固整改成效,进一步狠抓督查确保目标不变、力度不减。对仍在持续整改的问题,进行跟踪督查,确保问题整改按照既定目标持续推进,成功落地。对已经完成整改的问题,实行“回头看”督查,对整改效果不彻底的问题“再整改”,对已初见成效的做到长期坚持,紧盯不放,坚决防止问题反弹回潮。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
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