中共留坝县发展和改革局党组

关于巡察整改进展情况的通报

 

根据县委统一部署，2022年2月15日至4月22日，县委第三巡察组对县发改局党组进行了巡察。5月26日，县委巡察组向县发改局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组履行整改工作主体责任情况

巡察既是对发改局工作的一次全面检验，也是帮助我们发现问题、改进作风、推动工作的重要举措。局党组坚持把巡察整改当作一项重要政治任务，始终站在对党负责的高度，切实把巡察整改工作作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、维护“两个核心”的重要标尺，把巡察整改作为推动各项工作的有力抓手。一是局党组成立了以党组书记、局长谢建斌同志任组长，班子成员、下属单位负责人为成员的整改工作领导小组，落实分管领导和具体工作人员，统筹推进整改落实工作，全面统筹抓好巡察整改任务。二是制定印发了《发改局党组关于落实县委第三巡察组反馈意见整改方案》，明确了整改指导思想、整改目标、方法步骤及工作要求，确保整改工作深入推进；三是建立巡察整改清单，逐一明确了3个方面11个表象28个具体问题的责任领导、责任单位和责任人，逐条逐项细化了整改措施，确保任务到岗、责任到人，使班子成员个个肩上有担子，形成齐心协力抓整改的工作合力；四是局党组及时召开专题会议安排部署巡察整改反馈意见整改工作，进一步明确任务，夯实责任，并就整改工作提出具体要求，推动整改各项任务落实到位。五是组织对整改工作进行督促检查，同时规范整改资料，建立一问题一清单一档案。六是在整改期间，党组书记主持召开巡察整改专题民主生活会，班子成员主动认领问题，深刻剖析，对标问题提出明确整改措施。

二、全面整改情况

截至目前，巡察反馈发改局党组3个方面11个表象28个具体问题已全部完成整改，并长期坚持深化巩固。

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层落实情况方面

1．政治理论学习不够扎实

（1）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神不到位，对习近平总书记在中央经济工作会议上发表的重要讲话精神学得不够深、理解得不够透。

一是结合“作风能力建设年”活动，结合单位实际修订了《2022年度学习计划》，建立学习制度，重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神和习近平总书记在中央经济工作会议上发表的重要讲话精神。截至目前共开展集中学习12次，交流心得体会2次，知识测试2次。二是通过开展集中学习和干部自学，及时督促干部做好个人学习笔记，对干部学习内容及学习笔记开展2次检查，对干部学习情况及笔记情况进行2次通报，强化了干部学习意识。

（2）对市委书记钟洪江在市委五届十三次全会暨市委经济工作会议强调的经济工作要把握“四个方面”，聚力“五个突破”，立足“八个重点”精神还未真正学深悟透。

一是2月13日、6月5日组织干部集中学习了市委书记钟洪江在市委五届十三次全会暨市委经济工作会议讲话精神。二是积极推动年度重点工作任务。项目谋划方面：共谋划2023年重点建设项目64个，续建项目26个、新建项目38个，总投资60.17亿元，年度计划投资20.61亿元，包含2022年重大前期转化项目11个；重点项目建设方面：严格落实“五个季度”抓项目要求，全年确定重点项目76个，年度计划投资28.75亿元，同比分别增长18.8%、100.2%。按月度分解落实项目推进计划，实行全过程挂图作战、“点对点”跟踪督办，加速项目建设，上半年实现重点项目开工率100%；资金争取方面：认真研究国家投融资政策，积极申报陕南循环发展、教育强国推进工程、保障性安居工程等项目，加大跑省进厅力度，截至目前共争取各类项目资金0.96亿元；稳经济促发展方面：制定《留坝县稳投资稳工业稳商贸稳就业十五条激励措施》《留坝县2022年促进城乡居民增收重点工作任务清单》《留坝县强化稳就业扩就业十七条措施》《留坝县农村居民收入提升三年行动计划》等文件，印制了130份《亲商惠企政策汇编》，建立了“1226”亲商助企工作机制。积极兑现国家及省、市、县各类奖补和减免让利资金共1250万元，其中减免、退税1024万元，各类奖补资金226万元，惠及市场主体100余户。前三季度全县实现生产总值18.79亿元，同比增长7.0%，增速排名全市第5位，完成规上工业总产值9.81亿元，同比增长20.3%，排名全市第2位；实现社会消费品零售总额5.65亿元，同比增长13.5%，排名全市第4位，其中限上消费品零售总额3.84亿元，同比增长17.0%，排名全市第2位；完成固定资产投资20.33亿元，同比增长31.6%，排名全市第1位。在2022年前三季度全省县域经济高质量发展考核情况中留坝排名第47位，较上半年（全省第58）进11位，进位明显。

（3）知识储备不足，理论联系实际不够紧密，向发达地区学、向政策文件学，动态跟踪掌握最新的政策、最先进的理论和方法不够多、举措不够硬，学习照本宣科，没有很好地把学习与班子、个人的思想和工作实际紧密联系在一起，存在学习空洞无味、与实际情况脱节现象。

一是利用例会开展集中学习，并安排5名干部分别对项目谋划、项目申报、粮食储备管理等业务内容进行讲解领学，让干部在学习中强化工作业务实践操作。二是通过专题学习会议、党组中心组会议、主题党日+活动学习机会，安排了与工作紧密相关的学习内容，干部工作素能得到进一步提升。

2．参谋助手作用亟待提高

（1）研究领会上级政策不全面，反哺县域经济社会高质量发展上用心用力还不足，聚焦县域中心工作思考不够深，想大事、谋大事、议大事的能力还有差距。

一是通过例会共组织干部学习政策理论12次，开展心得体会交流2次。二是围绕县域经济社会高质量发展科学制定出台《绿色食药产业链“链长制”工作方案》《留坝县1226亲商助企工作机制》《留坝县稳投资稳工业稳商贸稳就业十五条激励措施》《留坝县重点项目建设红旗奖蜗牛奖评选办法（试行）》《留坝县优化营商环境三年行动计划》《留坝县构建更加完善的要素市场化配置体制制的实施方案》《推动县域经济高质量发展的若干措施》《留坝县关于新时代完善社会主义市场经济体制的工作措施》等文件，紧密县域中心工作，不断提升抓总体、抓宏观、干大事能力，当好县委县政府推动高质量发展的参谋和助手。

（2）谋篇促发展能力有待加强，对标《县委十五届二次全体会议暨县委经济工作会议》总体要求，在深化“放管服”改革上力度不足，项目策划、招引、落地、建设、投用全过程服务机制进程缓慢。

一是制定印发《留坝县重点项目建设红旗奖蜗牛奖评选办法（试行）》，以“红旗”“蜗牛”命名专项行动为载体，严格落实“五个季度抓项目”机制，全力推动项目建设上台阶，截至目前已评选出红旗项目12个，蜗牛项目12个。激励先进奋力前行，鞭策后进迎头赶超，全面推动我县重点项目早开工、早投产、早达效。二是充分发挥项目建设专班作用，通过倒排工期、调度通报、跟踪督办、观摩点评等方式，加快“建”的速度，加强“管”的严度，召开专班调度会7次，协调解决用电、用地、征迁等问题20余条，打通项目建设难点堵点。三是制定印发了《留坝县优化营商环境三年行动计划》《留坝县构建更加完善的要素市场化配置体制制的实施方案》。常态化开展“领导体验审批服务”活动，推行“容缺受理、并联审批、一次告知、限时办结”制度，审批服务事项办理时限大大缩短。

3．落实意识形态工作有差距

（1）党组中心组学习不够扎实。年度学习计划执行不严格，学习内容与实际工作联系不够紧密，未落实交流发言制度，党组中心组理论引领示范作用发挥不充分，与学懂弄通做实的要求尚有差距。

一是结合工作实际修订完善了中心组学习制度，完善了中心组学习计划，严格贯彻落实好学习计划并认真开展学习，截至目前共开展集中学习9次，每次会议认真开展交流发言，并严格执行“一学一报”制度。二是对每次学习档案认真收集，建立学习档案，由专人归档保存。三是结合了项目审批、项目谋划、安全生产、疫情防控、稳经济等当前重点工作及焦点问题，合理科学安排中心组学习内容，进一步发挥中心组学习引领示范作用。

（2）意识形态工作氛围不浓。办公场所宣传展板、标语少，仅有1处宣传栏；不注重信息宣传业务培训，宣传力量薄弱，上稿量少。

一是进一步加强意识形态工作安排部署，强化干部对意识形态工作重要性认识，共安排意识形态工作5次。二是通过印发职责分工文件，明确意识形态工作的分管领导和业务专干，做到工作有人抓、有人管。三是对年度宣传任务进行责任落实和任务分解到人，确保意识形态工作人人参与、人人有责。四是在办公场所增加意识形态宣传栏2处，每月对重点信息开展宣传，营造良好信息宣传氛围。五是对干部开展1次信息宣传及稿件撰写技巧培训，提升干部撰写信息宣传稿件质量截至目前共撰写宣传稿件29篇。

（3）“学习强国”学习平台学习氛围还不浓。个别领导干部自我学习要求不高，带头学习意识差，未达到县委宣传部要求的学分标准。

一是能够持续督促党员干部用好“学习强国”平台，规定每人每月学习积分不得少于500分，全年不得少于6000分，每周例会对学习积分情况进行通报，对连续2个月积分靠后的3名干部进行了约谈。今年，我局共23名干部参与学习强国学习，截至目前总积分183026分，人均7957分。二是每周在公示栏中对“学习强国”进行公示，营造积极的学习氛围。

4．机构改革执行不到位

（1）未制定本单位本系统机构编制管理制度和相关规章制度。

一是对本单位机构编制管理制度、重大事项决策制度、个人重大事项报告制度、公文管理制度、印章管理使用制度、档案管理制度、卫生及考勤管理制度、财务管理制度等进一步完善，形成《发改局机关管理制度汇编》。二是在干部例会上，对相关制度开展了3次集中学习，加深干部思想教育和制度规范意识。

（2）中层干部力量补充不及时，业务承转较缓慢。

一是通过组织选派2名科级领导，补充了中层干部力量。二是通过周例会开展5次发改业务学习，通过学习提升了干部业务能力水平。三是印发职责分工文件明确了股室及干部职责分工，对每周工作任务进行挂牌公示，督促干部限时办结。

（3）下属事业单位机构改革不到位。机构未挂牌，相关人员未配备到位，工作职责未理顺。

一是于6月2日对县中小企业综合服务中心、县电子商务产业发展中心进行了挂牌，落实配备工作人员，确保机构正常开展工作。二是梳理明确了县中小企业综合服务中心、县电子商务产业发展中心工作职责，理顺了工作关系。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

5．落实“两个责任”还有差距

（1）落实党风廉政主体责任有差距。安排部署多、督促检查少，压力传导层层递减，存在“上热中温下冷”现象，主体责任清单流于形式。

一是制定年度党风廉政建设主体责任清单，明确每名班子成员党风廉政建设职责任务。二是截至目前局党组共研究了3次党风廉政建设工作，并结合日常重点工作同部署、同落实、同推进，开展警示教育2次，开展廉政谈话3次，开展廉政教育课1次。

（2）落实“一岗双责”不到位。班子成员对“一岗双责”重视不够，把党风廉政建设看成是主要领导和派驻纪检组的事，未形成齐抓共管工作格局。

一是整改期间共对班子成员开展2次党风廉政建设责任制学习，提升了班子成员对党风廉政建设的重视。二是每名班子成员能够认真规范填写廉政纪实手册，从思想、行动上有效落实党风廉政建设日常工作。三是巡察期间班子成员对分管科室及下属单位党风廉政建设工作开展检查指导3次，通过检查廉洁从政、制度执行、作风建设等方面情况，切实提升科室及下属单位负责人对党风廉政建设工作的重视，有效推动党风廉政建设工作落到实处。

（3）执行“三重一大”制度打折扣。过程性资料印证不足，部分重要事项无记录。

一是修订完善了重大事项决策制度，于6月19日通过专题会议集中学习，提升党组班子成员对“三重一大”制度的重视。二是认真筹备组织党组会议3次，研究“三重一大”相关事宜，并留好过程性印证资料，确保“三重一大”执行落到实处。

6．执行财经纪律不严格

（1）公务接待不规范，存在超标准接待现象。

一是于8月14日组织干部职工及财务人员集中学习《留坝县党政机关国内公务接待管理办法》（留办字〔2022〕30号），加深干部对公务接待规范性的认识。二是在干部例会中再次教育引导干部严格按照公务接待管理办法，规范接待程序和完善报账核销相关资料，严格财经纪律。三是在接待过程中严格按照公务接待标准执行，严禁超范围、超标准接待。

（2）财务审核把关不严格。存在报销附件不全、重复报销费用现象。

一是于7月24日干部例会上对财务相关制度进行了集中培训和学习，加强干部财务报账相关规定认识和规范报账意识。二是对重复、违规核销费用的3名干部，及时收回费用并按规定退回纪委专户。三是完善财务管理制度，组织财务人员开展专题业务学习2次，提升财务人员工作能力及水平。

（3）执行“公务卡”制度不到位。

一是完善了“公务卡”管理制度，并于7月24日干部例会上进行集中学习，加强干部对公务卡的办理和使用。二是加强财务监管。分管领导牵头，组织财务人员对局属各单位、干部个人报账及费用报销情况开展监督检查1次，确保财务规范管理。三是在公示栏中对上半年财务情况进行公示，让干部监督。

7．“勤俭过紧日子”意识还不够

（1）办公室精细化管理需进一步提高。办公用品采购程序不规范，无采购审批单及出入库记录。

一是完善了办公室管理制度、办公用品采购制度，安排专人负责，建立了采购及登记使用台账，加强办公室日常精细化管理。二是通过7月24日干部例会对相关规定和制度进行集中学习，提升干部勤俭节约及规范领取使用意识。

（2）公务用车规划使用不科学不合理。

一是完善了单位公务用车管理制度，并通过干部例会集中学习，提升干部规范公务用车意识。二是建立了公务用车审批登记使用台账，干部公务用车履行审批程序，确保公务用车科学合理、节约高效。

8．档案管理不规范。档案管理制度不齐全，对下属单位档案缺乏监督指导，县科技局档案资料归档整理和移交档案不及时，还存在档案断档情况。

一是完善了档案管理制度，明确1名干部从事档案管理工作，及时将档案进行规范管理；二是严格按照档案管理制度及档案归档工作要求，对相关档案进行归档和移交；三是对档案及时进行查漏补缺，共对下属事业单位档案工作进行1次监督指导，促进档案规范化管理。

（三）聚焦基层党组织建设方面

9．党员管理不规范

（1）党组织关系转接不及时。

一是建立党组织关系转接台账，对党员党组织关系转接情况做好登记，做到规范管理。二是完善了党组织关系转接制度，严格按照要求和时限及时转接党组织关系。

（2）执行党员“政治生日”制度落空。

一是健全了党员“政治生日”制度，进一步严肃为党员过好“政治生日”活动。二是每月组织开展好“主题党日+”活动，按照规定程序为当月入党党员过好“政治生日”，发放一个笔记本、一张“政治生日”贺卡，并长期坚持做好。

（3）党费收缴基数核算不准确，缴纳不及时，存在抹零现象。

一是重新核算党员缴纳党费标准，并保留两位小数，消除党费收缴过程中“抹零”现象，杜绝去零取整进行收缴党费。二是在6月5日“主题党日+”活动中，对党费收缴相关规定开展了集中学习，加深党员对党费收缴规定、收缴标准的认识。

10．干部队伍力量薄弱

一是通过组织选派了2名科级领导、遴选方式选拔了1名干部、公开招聘高层次人才1名，充实了干部队伍，下一步将通过统一招录考试，继续充实干部力量。二是利用“双导师”传帮带制度，加强对年轻干部的培养和帮带，促进干部较快成长；三是运用好“三项机制”，对干部经常性开展谈心谈话，落实关心关爱干部措施，营造单位干事创业良好氛围。

11．凝心聚力谋发展仍有差距

（1）改革关系长期未理顺。

一是理顺了科技工作关系，明确了1名党组成员负责科技工作，将科技工作纳入全局工作统筹管理，确保科技工作正常开展。二是通过沟通争取，成立了县科技创新服务中心，增加了5名事业编制，进一步健全了机构职能，增强了从事科技工作的人员力量。

（2）对重点项目建设专班管理不到位。

一是完善了重点项目建设专班管理制度，进一步加强对项目建设专班人员日常管理。将重点项目建设专班人员纳入局机关干部进行同监督、同管理，共同实行上班签到、开会制度。二是明确分管领导和人员职责分工，促进了重点项目建设专班工作职能发挥。

（3）干部队伍精气神不足。

一是通过“传帮带”工作机制，对2名年轻干部落实结对帮扶，促进年轻干部工作业务水平快速提升。二是落实好干部公休假制度，为干部购买健康保险，对驻村干部落实了健康体检。三是不定期与干部之间加强沟通交流，开展工作指导和心理疏导，让干部感受到单位的关心与关爱。

（4）经贸局对国有企业监管不到位。

一是摸清了我县原国有企业底数，建立企业监管台账，加强日常监管，确保国有企业资产不流失、资金收支不违纪，做好廉政风险防范。二是通过召开专题会议，明确改制后县饮食服务公司、县药材公司的职能职责，厘清企业管理人员（彭建军、李强英）工作职责、工资标准、日常办公及考勤实绩考核作出了明确规定，为下一步国有企业及人员规范管理奠定了良好基础。

三、整改存在问题及下一步打算

通过本次巡察整改，虽然取得了阶段性整改成效，但对照县委巡察组提出的整改要求，仍需持续强化整改认识、压实整改责任，修改完善和制定出台的制度要长期坚持，规范和约束干部职工，推动发改工作上台阶切实巩固好巡察整改成果。下一步，局党组将继续强化主体责任意识，始终以最严肃的态度、最严格的要求、最严明的纪律、最严实的作风，持续巩固巡察整改成效。

（一）巩固成效，持续推进措施。坚持目标不变、劲头不松、力度不减，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，持续深化和巩固，防止问题反弹，务求取得实效。

（二）完善制度，建立长效机制。以此次巡察为契机，持续做好制度完善工作，对于已经建立的工作制度，坚决抓好执行，进一步促进各项工作制度化规范化，确保各项工作有序推进。

（三）统筹结合，夯实整改成效。始终把巩固巡察整改成效与单位自身职责紧密结合起来，并结合当前县域经济高质量发展、重点项目建设、乡村振兴等重点工作，与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕视察重要讲话重要指示精神结合起来，同部署、同落实、同推进，持续夯实巡察整改成果。

欢迎广大党员干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系人：王乐  

电话：0916—3921496     

邮政信箱：留坝县紫柏街道办司法路1号    

 

 

 

               中共留坝县发展和改革局党组

                                  2022年11月15日