2020年8月31日至10月31日，县委第一巡察组对中共留坝县玉皇庙镇党委开展了对村巡察。2020年12月23日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、党委履行巡察整改工作主体责任情况

对于县委第一巡察组反馈的意见，镇党委高度重视，照单全收，并将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓抓实。为确保整改工作取得实效，成立了以镇党委书记为组长，镇长、镇纪委书记为副组长，其他科级领导为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。整改领导小组下设办公室，由镇纪委书记兼任办公室主任，负责与县委巡察组联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作。同时，镇党委坚持问题导向，夯实责任领导和责任人，细化分解任务，明确时间节点，全程参与和指导了11个村巡察反馈问题整改，严督实查，及时发现和解决在整改中遇到的困难和问题，全面完成了县委对我镇村级组织巡察反馈问题的整改任务。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面

1、关于“脱贫攻坚工作不够精细”的问题。整改完成情况：一是镇脱贫办对全镇390户贫困户帮扶干部逐一进行了筛查，对离职、调任及不能够履行帮扶责任的干部进行了调整；二是进一步强化了帮扶干部，尤其是村级帮扶干部的培训力度，每月利用周一村例会学习了扶贫政策，其中重点学习了高龄、养老、低保、五保等惠民政策，帮扶干部全面掌握了各项扶贫政策；三是镇纪委及镇脱贫办不定期对各村驻村干部在岗情况及帮扶干部入户情况进行了督查，帮扶责任进一步夯实；四是各村整理完善了村档、户档，镇脱贫办牵头聘请了第三方档案公司对村级档案及贫困户户档资料进行了规范装档。

2、落实惠农利民政策不精准的问题。整改完成情况：一是建立惠民政策落实排查制度，每月督促村级对已享受惠民政策农户及符合政策享受农户开展排查，准确掌握精准信息，确保各类惠民政策发放精准、及时；二是针对部分村未及时享受高龄补贴的老人，各村已于当月填报申请，镇财政所已将未发放部分补发到位；三是个别村老人死亡后未及时更新信息仍继续发放高龄补贴、养老金等，家属已退回多领部分，已立行立改，资金已入账；四是玉皇庙村、晏家坟村、黄泥堡村、两河口村等9名迟报计生奖扶对象，均按照补报流程完成申请，2021年度可正常享受相关政策。

3、环境治理和巩固还有差距的问题。整改完成情况：镇纪委督促村监委会主任加强三队管理，按时组织保洁员在村级开展垃圾清运、卫生打扫等工作，镇纪委加强对村级环境卫生进行督查检查，落实村级环境卫生保洁制度。同时制定了《玉皇庙镇农村人居环境卫生保洁工作管理考核办法》，加强对村级环境卫生督查检查，督促村级环境卫生保洁队履职尽责。通过采取每两月对农村环境卫生工作进行一次检查，对各村农村环境卫生保洁工作实行量化打分，结果进行通报的方式，各村环境卫生保洁队均能认真履职，镇村环境卫生较巡察前有了明显改善。

4、关于“村综合协调能力弱，村干部协调处理群众矛盾不及时、不到位，化解矛盾纠纷工作方式简单”的问题。

整改完成情况：一是镇综治办、司法所已加强对村级矛盾纠纷调处的协助和指导力度，规范矛盾纠纷调处程序，帮助村级处理和化解重难点问题；二是镇司法所出台《玉皇庙镇矛盾纠纷排查调处工作实施办法》，严格矛盾纠纷处理报告程序、调解规定要求、调解文书样式等，并对相关村干部进行培训，镇司法所累计对各村综治中心主任进行了3次培训；三是镇纪委督促各村建立矛盾问题收集台账，利用微信群、QQ群、院坝说事会收集并及时回应了群众的诉求和问题，充分发挥监委会主任的监督、调解职责，共调解、化解村级矛盾12起，确保了群众问题能够得到快速解决，确保了小事不出村，大事不出镇；四是今年3月，针对换届后村干部调整情况，镇综治办对村综治中心工作人员再次开展纠纷调解业务培训。对我镇存在山林纠纷的村，确因村干部已经进行多次上门处理和调解无果，镇包片领导与司法所参与协助调解仍无法解决的，已协助其走司法程序解决问题。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1、关于“村扶贫社资产处置管理不规范”的问题。整改完成情况：一是我镇11个村已分别修订完善了食用菌资产管理办法，明确了设施设备管护人和租赁费标准，进一步增加村集体收益，同时全镇范围内对闲置的食用菌生产设备进行了清点清查，建立了资产登记表和台账；二是各村已通过签订合同等方式，完善了食用菌相关设备的租借程序，并通过专人管理的形式加强了对食用菌相关设备的管护；三是通过协调，双诚源公司已支付大树坝村租金2.4万元，其余未支付部分按年度进行支付；四是针对部分村干部未经“四议两公开”程序，变卖集体设备或长期租借设备未收回的现象，已对相关村干部进行了批评教育，同时镇纪委责令玉皇庙村补开村民代表大会，按照“四议两公开”程序，接受群众监督。

2、村集体资产闲置现象普遍的问题。整改完成情况：一是截止目前，完善了村级集体经济管理制度，组织各村对集体资产进行了清查，建立了资产使用登记台账，确定了集体资产管护责任人，并制定了村级集体资产管理办法；二是村集体对整户自然消亡及五保户去世后的房屋、土地、山林及时进行收回，并做好登记，在处理集体资产时，严格执行“四议两公开”制度，村级通过召开会议等方式共同研究处理办法，并及时公开接受群众的监督；三是各村针对已收回的土地，由于劳动力外流导致土地及山林无人使用的现状，镇政府于2021年植树节组织了植树活动并于4月份向各村下发了花种，通过种植板栗树、核桃树、花种等措施复绿，盘活了闲置土地，确保山林土地有人管护发挥效用。

3、死亡五保户资产监管缺位的问题。整改完成情况：一是对全镇2016年以来死亡五保户财产去向情况进行了摸排，建立了台账，未发现财产去向不明和强占行为；二是针对两河口村2户五保户死亡后与原监护人房屋纠纷，已经根据民政局相关规定进行了调解；三是继续落实集中供养五保户死亡后财产归属村集体，分散供养五保户财产归监护人的标准执行，明确了五保户死亡后的资产归属问题；四是针对两户死亡的五保户，镇纪委根据移交线索正在进行核实，目前已退还多领取的养老金及高龄补贴等并注销了其银行账号。

4、村干部工作作风不严不实的问题。整改完成情况：一是针对个别干部纪律意识淡薄，违反“三重一大”、“四议两公开”议事程序，在村党支部书记未授权的情况下主持会议，研究决定动用大额资金等现象，镇纪委已对相关干部进行了批评教育，并严格按照程序重新组织了会议并对结果进行了公示；二是完成了村“两委”换届工作，严格按照“五选五优十不选”原则，选出了一批能力强、工作有激情的村组干部，村两委班子男女配备合理，工作合力强；三是对各村支书、监委会主任、村文书及组长等新任村干部进行了培训，加强其业务技能及履职能力；四是镇纪委制定并下发了《玉皇庙镇监委会主任考核细则》，通过组织集中培训、业务交流、列席镇周例会等方式，向换届后的监委会主任宣传了小微权力清单，夯实了监委会主任13项工作职责，同时通过村上的三务公开，发挥了监委会主任的同级监督责任，通过监委会主任对村干部的周考核，加强了村组干部对群众的服务意识；五是镇纪委加强了对村组干部的监督力度，对工作中不做为、不担当、推诿扯皮等现象进行了教育提醒，对出现苗头性问题的村组干部及时采取“四种形态”进行提醒谈话、通报批评等。

5、个别群众无户籍现象长期存在的问题。整改完成情况：一是认真排查，全镇目前常住无户籍人口共9人，截至目前无户籍人员均已完成采血，血样已移交刑警大队；二是通过和民政部门协调对本地无户口的3名居民补录了户口，其余6人均为省外户籍人口，陕西省户籍管理相关规定要求，该情况必须到户籍地开具《户籍证明》，玉皇庙镇派出所已对外省6人进行了告知；三是关于无户籍人口享受高龄、养老政策，经请示县卫健局、县卫健局请示市卫健局，明确答复无户籍（身份证）无法享受相关政策，原因为需要在系统内录入（全省系统）申报后下拨资金，我镇会提供相关服务，协助6人返原籍办理《户籍证明》，目前相关手续已办理完成。

6、居民组管理存在真空现象。整改完成情况：一是我镇全面摸排居民户籍人员，建立了玉皇庙镇居民管理台账，共计53人；二是经调查核实，登记居民组户籍53个居民中，目前其中51人已不在玉皇庙镇居住，且该居民均为当年户籍改革时的一些党、政、国企、集体企业的一些干部职工，居住在本镇的居民仍正常享受各项政策，长期不在村的居民在高龄、养老到龄前由镇卫健专干提前告知办理。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散和组织力欠缺方面

1、党支部领导作用弱化的问题。整改完成情况：一是通过村两委换届，为各村选优配强了一批肯干事、能干事的村组干部，换届过程中，全镇下辖11个村均完成一肩挑任务，连任的村支书有8位，重新选优配强的村支书有3位，对换届后的村支书及监委会主任进行了专项培训，增强其履职能力；二是镇纪委对换届后的村支书及监委会主任进行了廉政谈话，督促其廉洁履职；三是镇纪委督促指导了各村党支部定期组织党内政治生活，严格落实“三会一课”、理论学习、组织生活会、民主评议等党内规章制度，严格实行“四议两公开”民主议事决策制度。

2、发展党员不严肃的问题。整改完成情况：由镇党委牵头开展了党员党费收缴情况排查，建立了各村党费收缴的台账，核定了党员党费基数，并完成了2020年度全年党费清缴。

3、党员档案管理混乱的问题。整改完成情况：一是玉皇庙镇出台了党员档案管理暂行办法，明确了各村党员档案管理人员，不定期到村对党员档案归档情况进行了督查指导；二是我镇11个村分别明确村文书为党员管理责任人，明确了管理的职责，对各村的党员档案逐一进行了清理清查并建立排查台账，对确实因年久丢失的对全镇党员党组织关系进行一次全面摸排，规范党员党组织关系转接，对长期在外有固定工作的人员要通知其及时转移党组织关系。

4、党员法纪意识淡薄的问题。整改完成情况：一是严格落实镇村党风廉政建设主体责任，镇党委书记与各村签订了党风廉政主体责任书；二是镇纪委督促指导各村党支部定期组织党内政治生活，严格落实“三会一课”、理论学习、组织生活会、民主评议等党内规章制度，加强党员党纪学习和法律知识学习，开展警示教育，监督党员遵守党纪国法。

5、后备干部力量不足的问题。整改完成情况：一是完成了各村“两委”及监委换届工作，选出了一批能力强、工作有激情的干部，村三委班子男女配备合理，形成较强工作合力；二是对后备干部进行“传帮带”措施，通过外出学习培训、支持创业等措施进行吸收和培养后备干部，同时拓宽了后备干部来源，从农村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、村医中培养。

6、党员示范带头作用发挥不明显的问题。整改完成情况：出台了玉皇庙镇关于鼓励村干部、党员从事食用菌生产的办法，各村目前村干部、党员均积极参与了食用菌产业发展；我镇各村举办支书“赛初心、比业绩”擂台赛，增强了支书对于“四养一林”、袋料食用菌等产业发展的决心。

三、移交问题线索及信访件办理情况

县委对村巡察共向我镇移交问题线索2件，分别是关房子党员、玉皇庙村党员酒驾问题，这2名违纪党员已于2020年12月立案处理完毕，分别给予了党内警告处分。

四、下一步打算

下一步，镇党委将认真贯彻落实县委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

一是落实“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，督促村级党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

二是坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。镇党委坚持目标不变、力度不减，紧扣县委第三巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

三是加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全镇党员干部作风转变的过程，成为推动全镇经济社会高质量发展的过程。

真诚欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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 中共留坝县玉皇庙镇委员会

2021年10月5日