2019年1月28日至2月28日，留坝县委第五轮巡察第一巡察组对留坝县人力资源和社会保障局党组进行了常规政治巡察，7月5日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、严格履行党组主体责任，扎实推动巡察整改工作

（一）照单全收，主动认领反馈意见。县委开展的巡察工作，对县人社局党组加强党风廉政建设、落实从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪等方面进行了一次集中政治体检。这次巡察共计反馈县人社局党组3大方面9个问题，提出了3大方面9条意见建议，并明确了4点要求，问题反馈准确深刻，意见建议针对性强，四点要求具体到位。县人社局党组深刻认识到，这次巡察发现的问题表现在下面，根子在党组，并以牢固树立“四个意识”的政治自觉，牢牢把主体责任扛在肩上，全面主动接受反馈意见，全面落实整改。

（二）对症下药，周密部署整改工作。县委巡察反馈会后，县人社局党组立即组织各股室、局属各单位针对反馈意见，深入查找存在问题的根源和症结，结合巡察提出的意见建议和要求，制定切实可行的整改措施，明确完成时限，落实局班子责任领导、牵头单位和责任单位，并反复征求意见进行修订完善。7月11日，召开局党组扩大会议，研究审定整改方案和整改清单，安排部署整改工作，真正把思想和行动统一到县委巡察反馈意见的精神和要求上来，建立起了党组主体、书记主责、成员包抓、全员参与、上下联动抓整改的工作运行机制。

（三）对表对标，动真碰硬推动落实。县人社局党组坚持以县委巡察反馈意见整改为契机，瞄准建设“民生人社”、“法治人社”总目标，对表对标整改清单，实行“台账式管理”和“销号制落实”，对个性问题即知即改，对共性问题强化跟踪督办，做到整改一个销号一个，确保件件有落实、事事有回音。在抓好集中整改的同时，局党组于8月1日召开专题民主生活会，举一反三、深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准干部管理和工作运行的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治，加强制度建设，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、优化服务的实际行动。截止9月底，3大方面9个问题24项具体问题全部按时限整改到位。同时，根据巡察整改要求，为切实做好巡察后续任务，加强对整改工作资料的规范化管理，杜绝档案资料造假，分门别类做好资料的收集整理，已建立9盒档案印证资料，按照要求完成一项任务归档一项相关资料，切实做到文字档案与会议记录相符、与落实整改工作相印证。

二、落细落实整改措施，全面完成整改任务

（一）政治建设和思想建设方面

1.党组领导核心作用发挥不够充分问题。

关于民主集中制执行不严格，以局务会代替党组会议现象较为突出,“三重一大”事项在党组会上研究较少。如，环境综合整治工程款、部分工作经费和就业补助资金等大额支出事项未上局党组会研究。

整改情况：认真贯彻执行民主集中制，制定《局党组会议、局务会议议题登记审批制度》，明确了议题申报原则、申报程序、议题登记相关内容，并于2019年8月12日正式执行该制度，推进局领导班子决策科学化、民主化、规范化。

2.学习教育不扎实，对干部政治理论学习抓得不紧，学风不浓，效果不明显问题。

（1）关于以工作头绪多、工作繁忙为借口，集中学习较少,班子成员个人学习主动性不强。

整改情况：我局制定了局党组中心组2019年度理论学习方案，列出了明确的党组中心组学习计划，采取集中学习与个人学习相结合，严格按照计划表推进学习。截止9月底共进行集中学习8次，每次集中学习都有1名班子成员做主旨发言，其他班子成员做讨论发言。

（2）关于局党组对党员干部日常学习情况缺乏监督检查，学习型机关建设氛围不浓。部分工作人员对“四个全面”、“四个自信”、“两不愁三保障”内容回答不全。

整改情况：一是开展了专业知识培训、业务骨干讲业务、干部分享经历等活动；举办摄影知识培训班；由局机关财务人员培训了一般性财务核销相关业务；由外出学习干部举办了深圳就业创业工作经验分享会。二是制定党组中心组学习考勤签到册，严格执行签到制度、履行请假手续，对考勤进行通报。三是以考促学，先后在扶贫工作人员、党员中进行脱贫攻坚应知应会、党的基本知识测试3次。四是严格按照学习计划表进行集中学习、个人学习，对个人学习的情况进行抽查，检查学习笔记、进行随机提问，督促干部学习。

3.落实意识形态工作责任制不到位问题。

（1）关于局党组对意识形态工作重视不够，未定期分析研判意识形态领域情况、辨析思想文化领域突出问题，管控意识形态安全工作滞后。

整改情况：9月2日，局党组审定《留坝县人社局党组意识形态工作责任制实施办法》等五项制度，规范了意识形态工作。

（2）关于个别党员干部对意识形态工作概念模糊，存在片面认为意识形态工作就是写通讯稿和不能完整表述社会主义核心价值观的问题。

整改情况：一是6月11日，对人社系统全体工作人员进行意识形态工作责任制专题培训，邀请宣传部网信办主任进行指导。二是9月6日制定印发《留坝县人社局党组意识形态工作责任制实施办法》等五项制度，夯实局党组、班子成员、局属单位负责人工作责任，严格责任追究。三是领导带头抓意识形态工作，各股室、下属单位负责人积极做好表率，加强对全体工作人员意识形态方面的教育。

（二）组织建设和作风建设方面

4.抓党建工作不够有力问题。

（1）关于局党组抓党建工作用心用力不足，机关党建工作被动应付，迎接检查时忙于补资料。

整改情况：局党组坚持每季度开展1次专题会议研究机关党建工作，并加强平时工作督促检查，利用周例会及时安排落实具体工作任务。按照党建工作要求，制定党支部全年党建工作计划、学习计划，严格按规定时限抓好落实，注重日常工作档案资料收集、整理、完善工作。

（2）关于对所辖党支部管理虚化、弱化，党支部落实“三会一课”制度不严格，“三会一课”质量不高，工作手册填写不细不实。

整改情况：一是加强对党支部工作的领导，认真贯彻《中国共产党支部工作条例》精神，严格落实“三会一课”、“主题党日+”等制度，认真组织开展“三会一课”，结合人社业务工作，每月召开一次支委会，研究部署党建工作。结合“主题党日+”活动，每月召开一次党员大会，切实提高支部党建工作质量，坚持做到党建带业务，共建促发展。二是落实专人记录党支部“三会一课”工作手册、收集保存活动资料，支部书记每月对《中国共产党基层组织活动纪事》《我是共产党员》的填写情况进行检查签字，并不定时检查党员个人学习笔记。三是严格落实支部书记每年向局党组报告工作制度。

（3）关于2018年1月领导班子民主生活会有不认真现象，班子成员相互批评有时未做到全覆盖，缺乏辣味，蜻蜓点水。

整改情况：8月1日召开了县委第一巡察组反馈意见整改专题民主生活会，人社局党组以此作为整改的起点，规范和提高民主生活会质量。会前，班子成员精心准备，充分沟通意见，打好了基础。会上，主动开展批评与自我批评，坦诚相见，直面问题，做到了见人见事见思想。会后严格落实整改，确保见到实效。

5.干部日常教育管理不够严格问题。

（1）关于管理干部仅靠会上提要求，跟踪问效不到位。

整改情况：严格执行人社局制定出台的三项机制实施细则、事业单位工作人员考核管理办法，每个月评选1个“红旗股室”、1个“红旗单位”，评选3名“超越之星”，并将评选结果与单位与个人年度考核、评先选优挂钩。局纪检组不定期随机对各股室和下属单位干部纪律作风进行督查，及时通报问题，责令进行整改。

（2）关于个别党员干部纪律意识不强，上班迟到早退，未有效发挥先锋模范作用。

整改情况：一是对城居中心1名干部、人才中心2名干部进行约谈，严明相关纪律要求。二是严格执行单位制定的考勤制度，每月进行统计通报，对4名迟到干部勒令做出深刻检查，并作为“四比四争两评选”依据，强化了工作人员纪律意识。三是由局纪检组定期不定期对局属各单位人员在岗情况随机抽查并且及时通报批评。

（3）关于个别干部工作缺乏朝气，主动服务意识不强、接待群众办事时有推诿拖延、工作标准不高，满足于应付本职，被动工作倾向明显。

整改情况：一是对社保中心3名干部、劳服局2名干部进行了约谈，对存在的工作被动应付问题进行了批评教育。二是扎实开展各类主题教育，强化了纪律作风意识，提升了工作效能。三是按照中央八项规定要求，在节假日期间做到“十个严禁”，将纠正“四风”工作长期坚持，并加强日常监督检查。

（4）关于个别党员参加支部活动不积极。

整改情况：一是局机关纪检组、社保中心负责人、局党支部书记对社保中心1名参加支部活动不积极的党员进行了诫勉谈话。二是局党支部严格按照县委组织部关于“主题党日+”的安排和要求组织开展活动，每次活动检查党员学习笔记，对部分学习不扎实、笔记记录简单的党员进行书面问题反馈并督促整改。三是加强党支部活动考勤管理，每次“主题党日+”活动进行考勤签到，每月对党员工作完成、上下班考勤、作风纪律等进行统计，作为评优奖罚的依据，加强了党员日常监督管理。

（5）关于个别协理员工作纪律松懈。

整改情况：局纪检组会同社保中心负责人对1名协理员进行约谈。加强协理员管理，年初由用人单位同协理员签订劳动合同，明确工作职责，将协理员与正式干部一并纳入考核奖惩。

6.部分脱贫攻坚工作不够精准问题。

（1）关于工作措施不够扎实，对贫困劳动力培训需求调查统计不精细，技能培训针对性、实效性不够强，培训管理不规范。

整改情况：一是围绕全县“四养一林一旅游”主导产业发展、村扶贫社用工需求、个人产业就业发展意愿，对贫困劳动力培训需求进行摸底统计，制定出就业技能培训订单和产业技术培训菜单，供贫困劳动力选择。二是制发《关于抓住春季有利时机把就业技能培训办在产业链上的通知》，举办食用菌代料栽培、中蜂养殖、核桃板栗林培育技术等培训班8期，培训贫困劳动力271人。三是根据企业用工需求，6月份在江口镇举办定向就业培训一期，培训劳动力35人，其中贫困劳动力10人，培训结束后，举办定向就业招聘会，有32人同用工单位签订了劳动合同，实现了结业即就业。四是加强培训机构管理，严格执行开班申请审批制度，并由专人在培训中进行现场监督核查，确认参训人数及时间。

（2）关于公益性岗位安置贫困劳动力监管不到位，存在超龄聘用、顶岗替岗等现象。

整改情况：一是坚持每个月对特设公岗聘用人员履职情况进行核查，对空岗替岗的进行清退并停发补贴，对超年龄聘用的在2019年9月合同期满后予以解聘，重新聘用符合条件人员，截止9月底全县特设公岗安置贫困劳动力129人。二是指导村劳动保障信息员每季度核对特设公岗、公益专岗人员调整情况，并及时将变更信息录入陕西省就业扶贫台账系统。

（3）关于就业扶贫数据统计不细心，底数不准，转移就业贫困劳动力户数和人数在短时间内出现前后不一致。

整改情况：一是组织力量指导镇村对贫困劳动力进行逐户、逐人核查登记，摸清培训、就业、创业情况和意愿，建立了就业创业帮扶到户措施台账。二是每季度由县人社局安排专人，以镇（街道）为单位，对各村劳动保障信息员进行就业扶贫政策及业务培训，并对贫困劳动力“五册”信息逐人进行核实更新，确保信息数据准确一致。三是围绕有就业意愿的贫困劳动力家庭至少有一人实现就业的工作目标，通过各村劳动保障信息员对就业扶贫政策及动员返乡就业创业政策进行宣传，及时兑付就业创业各项补贴，鼓励贫困劳动力转移就业自主创业。截止9月底贫困劳动力转移就业1395人，兑付一次性求职补贴22人1.1万元，一次性创业补贴14人4.2万元，转移就业交通补贴16人0.63万元。

（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

7.落实“两个责任”不够到位问题。

（1）关于局党组落实全面从严治党主体责任不到位，压力传导有递减现象，执行规章制度不严格，学习制度、考勤制度未有效落实。

整改情况：局党组严格按照年初制定的局党组、班子成员党风廉政责任主体清单，扎实推进党组主体责任落实，督促班子成员落实“一岗双责”、局属单位负责人落实直接管理责任。对先后出台的20余项制度机制落实情况进行了自查，并重申规定，严格执行。

（2）关于班子成员履行“一岗双责”不过硬，对分管领域党风廉政建设抓得不紧，廉政风险防控用力不足，较真碰硬的担当和勇气不够，对工作不力干部不敢大胆管理，当好好先生，下不了硬茬，怕得罪人。

整改情况：一是把党风廉政建设融入业务工作全过程，对班子成员、局属单位负责人业务工作完成情况一同督查，强化责任意识，层层传导压力。二是坚持利用监督执纪“四种形态”，加强平时教育防范，对违反制度规定、遇事推诿拖延甚至贻误工作、办事服务简单粗暴的工作人员及时约谈，责令整改，筑牢了纪律规矩防线。三是局党组每季度召开1次党风廉政建设专题会议，对14个重点风险防控点发现的问题及时采取措施予以加强。规范班子成员党风廉政纪实手册填写、约谈问责记录，实现“一岗双责”履责管理，并纳入年度个人考核。

（3）关于个别党组成员填写《纪实手册》走形式。

整改情况：对党组成员《纪实手册》填写情况进行了检查，规范填写内容，责令未及时填写的班子成员按期进行了补课。

（4）关于局纪检组履行监督执纪职能不到位，工作重点不突出，探头作用发挥不充分，摸排问题线索不主动，近三年零办案。

整改情况：局党组对局系统全体工作人员违纪线索进行了排查，除对违反制度规定等情节轻微情形人员采取约谈措施外，目前尚未发现达到纪律处分人员。

8.廉洁风险防范不够有力的问题。

（1）关于公益性岗位管理制度不完备，监管有漏洞。未建立完善公益性岗位补贴申报、发放管理制度，未认真落实每季度抽查要求，潜在用人单位虚报冒领补贴资金风险。

整改情况：一是按照公益性岗位管理制度，对公益性岗位补贴申报、发放、办理流程进行了梳理和规范，并严格按照管理制度执行。每年初对各单位上报的公益性岗位聘用人员资格条件进行严格审核。二是加强对补贴资金的监管，定期采取电话问询、实地核查的方式对公益性岗位安置就业人员在岗履职情况进行抽查，对顶岗、替岗、空岗的人员不予拨付补贴资金。

（2）关于审核小额担保贷款申请资料不严格，有时存在申请资料要素不全和超额贷款现象。

整改情况：7月31日组织本县3家经办银行召开小贷工作巡察反馈问题整改会，通报存在的问题，学习了《关于进一步规范创业担保贷款政策》文件，对贷款资料、考察、审批、发放程序进行了进一步明确，并在实际工作中按照《陕西省创业担保贷款实施办法》严格审批程序，确定专人会同经办银行对申请资料、创业项目、贷款额度进行实地考察和严格审核。局党组定期召开会议，对每批贷款发放名单、额度进行审定。截止2019年9月共发放创业担保贷款117笔1207万元。

9.财务核销把关不严问题。

（1）关于资金支付不规范，个别账务出现白条入账和佐证资料不全现象。

（2）支出核销不规范，出现了如核销驻村补助无考勤资料、支付产业补助资金和帮扶款无收据、核销差旅费租车费公务接待费无相关审批单、核销维修费无维修清单等问题。

整改情况：一是由局机关财务人员牵头，立即督促指导相关单位进行了整改销号。县劳服局针对驻村补助无考勤资料、支付产业补助资金和帮扶款无收据的问题，及时补齐了报账资料，完善了产业补助资金的相关财务手续。县城居中心针对核销差旅费、租车费、公务接待费无相关审批单、核销维修费无维修清单的问题，已建立了相关审批单，维修费已补齐完善了费用清单。县人社局机关针对公务接待无审批单的问题，已借鉴县上其他单位做法制作了公务接待审批单，执行了公务接待审批制度。二是规范报账审核。以此次整改为契机，严格执行县委《关于深入贯彻落实中央八项规定精神持之以恒纠正“四风”的实施意见》，由财务人员初审签字、主管领导审定签字，按照标准落实好公务接待、差旅费、伙食补助等支出核销，印证附件齐全、标准符合规定。三是建立财务管理长效机制。完善财务监管制度，每半年抽调局属单位财会人员对支出核销情况进行一次全面检查，发现问题及时纠正，目前已组织局属各单位财务人员开展了一次全面检查。严格执行差旅费管理办法、财务公开制度，目前已对局机关上半年各项财务状况进行了公示，接受各方监督，规范财务收支。8月6日，由局机关牵头，组织局属单位全体人员开展了财务知识相关培训，对局属各单位财务人员进行规范性支出和财经纪律业务培训。

三、巩固提升整改成果，推动全面从严治党纵深发展

通过前期县委巡察反馈意见整改，县人社局党组一些具体问题得到有效解决，形成了《局党组会议、局务会议议题登记审批制度》、意识形态领域工作五项制度、《留坝县就业创业社保政策补贴经办服务指南》等一批新的制度成果，“民生人社”、“法治人社”建设得到快速推进。全面从严治党永远在路上，我局将继续巩固提升整改成果，发挥局党组核心领导作用，层层传导压力、压实责任，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）全面加强政治建设。始终把政治建设放在首位，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，把意识形态工作责任制落到实处，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。抓理论武装，抓党性锻炼，抓令行禁止，做到忠诚干净担当。坚持人社服务民生的主业，层层传导压力，落细落实责任，把党的惠民政策执行好、落实好，为“四个留坝”建设贡献人社力量。

（二）全面加强领导班子和干部队伍建设。以强化班子领导能力、发挥领导核心作用为重点，以执行民主集中制为关键，带头学习增强本领，率先垂范组织引领，提高议事决策和抓落实的水平。规范局党组会、局务会议，规范党组中心组学习，把党组主体责任、班子成员“一岗双责”落细落实，强化局党组核心领导作用，工作做到谋划安排务实、推动落实扎实、为民服务真实。以建设高素质人社干部队伍为目标，深化业务骨干讲业务、人社干部分享成长经历和“四比四争两评选”活动，坚持依靠促学强本领，提升工作效能，营造追赶超越、干事创业氛围。

（三）全面加强组织建设。局党组将聚焦主责主业，以党支部标准化建设为抓手，严格执行党章规定和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》，每季度定期研究部署党建工作。坚持“两学一做”常态化，严格落实“三会一课”“主题党日+”、民主生活会和组织生活会制度，严肃党内政治生活。对症下药，有的放矢，推行工作全程跟踪督办抓落实，严格执行已制定的各项管理制度，对干事创业激情减退的工作人员开展政治思想教育，把党支部建设成为战斗堡垒，把党员锻造成为先锋模范。

（四）全面加强制度建设。在下功夫抓好现有制度执行的基础上，根据人社工作和干部管理需要，继续坚持制度修订和完善，规范工作运行和工作人员管理，以人社工作信息化建设为抓手推动人社人创新创业。以务实管用为原则，强化制度执行，用制度管人管事管长远，规范用权，优化服务，塑造留坝人社良好形象。

（五）全面加强作风建设。严格贯彻执行中央“八项规定”，坚决纠正“四风”，树立解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实思想作风，坚持言必行、行必果，勇于担当，敢于负责，打造严深细实的工作作风。探索信息化社会新形势下优化人社经办服务工作的新思路、新方法、新举措，把人社民生服务工作一件一件抓实在、抓出成效。加强人社行业扶贫工作，围绕巩固提升主题，完善信息数据基础工作，科学制定帮扶措施，改进就业扶贫方法举措，确保做到“六个精准”。

（六）全面加强党风廉政建设。严格按照党风廉政建设目标责任制的总体要求，全面落实党组的主体责任和纪检监察组的监督责任，细化措施，夯实职责，做到工作、人员全覆盖。领导班子成员带头做表率，认真履行管理监督责任，加大全面从严管党治党力度。完善就业补助资金、社保基金、人事管理等14个廉政风险点防控，规范权、钱、物管理，杜绝不廉洁甚至腐败问题发生。局党组强化监督执纪问责工作的组织领导，支持纪检监察组履行监督执纪主责，随时纠正、查处违规违纪问题，充分利用监督执纪“四种形态”保持反腐倡廉高压态势，确保为民务实清廉。

   欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

    联系人:梁远奎；联系电话：0916-3921591

                               2020年9月15日