中共汉中市留坝县纪律检查委员会
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中共留坝县林业局党组 关于巡察整改情况的通报
日期:2020-09-25 来源: 点击:

2019312日至412日,县委第一巡察组对县林业局党组进行了巡察,201975日反馈了巡察意见根据有关规定,现将整改情况通报如下:

一、高度重视,认真履行巡察整改工作主体责任

75日,县委巡察组向局党组反馈巡察意见后,我局立即组织召开会议,安排部署巡察整改落实工作,成立了由党组书记、局长余晓斌同志任组长,其他党组成员为副组长,各单位、科室主要负责人为成员的巡察整改落实工作领导小组。局巡察整改领导小组积极与县委巡察办、第一巡察组汇报沟通,研究制定巡察整改落实方案,经县政府分管领导审核,制定下发了《中共留坝县林业局党组关于落实县委第一巡察组反馈意见的整改方案》,针对巡察反馈的10个方面26个具体问题,细化了整改措施,明确了责任领导、牵头单位、落实单位、完成时限,建立整改台账,针对存在的问题逐一对账销号。整改工作在局党组统一领导下有序推进,对照整改清单,逐条研究整改举措,逐项督促整改到位。

二、巡察反馈意见整改落实情况

(一)政治建设和思想建设方面

1. 关于党组领导核心作用发挥不明显”的问题

1)局党组把方向、管大局、保落实作用发挥不到位。对涉及林业发展的重大问题缺乏深度思考,对林业系统历史遗留问题缺乏直面担当,对生态环保专项整治等中心工作缺乏真抓实干精气神。

措施及成效:林业局党组制定了《中心学习组学习计划》,重点安排了党的十九大精神、习近平总书记来陕视察重要讲话及秦岭北麓违建别墅重要批示、习近平总书记关于脱贫攻坚、乡村振兴、改善民生、林业技术应用、扫黑除恶、意识形态工作、林业法律法规、改革促发展、十九届四中全会、庆祝建国70周年、坚定文化自信、全面从严治党和党风廉政建设等12个专题,采取集体研讨、个人自学、专题研讨相结合的方式,通过学习进一步坚定了理想信念。制定了《留坝县特色经济林发展规划》、《留坝县特色经济林奖补办法》。结合国有林场改革,理顺了国有林场管理机制,并历史遗留问题进行了化解。结合秦岭生态保护在全县范围内推行山长制,全县确定33个山长制成员单位,建立县、镇、村3级山长体系;建立了由县、镇、村3级组成的秦岭生态环境保护信息化网格化管理体系;对省秦岭办反馈我县的疑似图斑问题进行全面核查、取证,对涉及破坏秦岭生态环境问题开展专项整治。

2)民主集中制执行不到位。党组议事规则不健全,党组成员对三重一大制度理解有偏差,对具体要求把握不准确,重大事项、大额资金以局务会代替党组会决策问题突出。

措施及成效:制定完善了留坝县林业局党组议事规则,明确了议事原则、议事范围以及相关规定等。实行局党组会议、局务会议议题登记审批制度,充分做好各项会议会前准备工作,做到有据可查。

3)局党组对森林公安分局监管缺失。县森林公安分局作为县林业局直属行政机构,政治意识、规矩意识不强,只办刑事案件、不办行政案件成为常态,三重一大事项极少向局党组请示报告,单位财务从二级预算变为一级预算单位,长期缺乏有效监管。

措施及成效:20198月起,森林公安分局负责人每周参加例会,由林业局实行统一管理,每周五向局党组汇报工作情况,涉及重要事项提前向局党组汇报,审定同意后组织实施。林业局修订完善了林业系统财务内审制度,定期对下属单位财务运行情况进行审计、检查指导。森林公安分局修订完善了请销假制度、财务管理制度、三重一大事项报备制度、车辆管理制度等各项规章制度,努力形成用制度管人、管事。

2. 关于执行上级党委决策部署不到位”的问题

1)政治敏锐性不强。学思践悟习近平生态文明思想不深不透,对总书记绿水青山就是金山银山指示和秦岭生态环保专项整治工作认识不到位,对境内乱砍滥伐林木问题监管不够有力,巡山护林工作流于形式,日常巡查监管存在盲区,主动出击摸排违法线索滞后,执法不够严格,震慑作用不强。

措施及成效:结合中心学习组学习,深入学习习近平总书记关于生态文明建设的文件、会议和讲话精神,深刻领会其精神实质,提高干部职工的思想认识。制定了《留坝县秦岭生态保护行动乱砍乱伐问题整治工作方案》,实行县、镇、村、组、护林员五级森林资源管护网络体系,进一步落实了各部门、各镇村职责,对乱砍乱伐林木、侵占林地、毁林毁草、破坏植被、乱采滥挖、破坏野生动植物等违法犯罪行为进行整治。结合扫黑除恶专项斗争,充分发挥各基层单位作用,对涉林违法线索进行摸排、查处,对立案查办的案件及时向所在镇办反馈、通报相关情况,并将问题线索移交镇办纪委。

2)履行监管责任不到位。个别镇(玉皇庙镇、江口镇)盗伐林木问题长期存在,屡禁不止,群众反响大。

措施及成效:结合秦岭生态保护行动乱砍乱伐问题整治,森林公安、林政科、野保站等执法单位加大路查、夜查力度,对涉林违法犯罪行为进行严厉打击。20193月份,按照省、市工作安排,开展了打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动。10月份,按照县委、县政府安排,结合我县野生动植物资源形势,开展了打击非法猎杀和收售野生动物、盗伐滥伐林木违法犯罪专项行动。在全县辖区内重要出入口设立9个临时检查站点,对从我县境内运输的野生动物及其制品、木材、种苗、竹材、活立木、林副产品进行检查、监督;在辖区范围开展清网、清套、清夹“三清”工作;充分发动广大群众积极参与,公开举报电话,实行有奖举报制度,全面调动参与打击破坏野生动植物资源专项行动工作的积极性,有效促进了野生动植物资源的保护。

3. 关于落实意识形态工作责任制不扎实”的问题

1)对意识形态工作不重视。仅靠学习传达上级文件或会议精神来开展工作,未能结合林业系统实际进行统筹谋划,对社会上不良思潮应对不迅速,对传播小道消息的现象麻痹大意,制止不及时,态度不鲜明。对系统内党员干部行动上不出格就等同于政治上合格,对一些违反纪律的苗头现象,纠正不力。

措施及成效:与各单位签订了意识形态工作责任书,明确工作职责。通过召开例会、组织学习,对林业系统干部职工进行意识形态教育引导,提高干部职工政治修养,坚决抵制不良思潮,对党员干部职工言行进行规范。组织党员干部职工学习中央《关于规范党员干部网络行为的意见》,各QQ群、微信群群主加强管理,对群内人员进行实名核实,不传播小道消息,不传播反面舆情。

2)政治思想教育不扎实。引领党员干部坚定理想信念、树立正确政绩观还有差距。党组成员对两个坚决维护概念模糊,参加测试的30名党员中有20人对我县生态护林员的选聘条件回答不全或错误。局党组对下属单位干部职工的思想,工作、生活状况了解不多、关心不够。

措施及成效:林业局党组制定了《中心学习组学习计划》,要求党组成员要坚持个人自学制度,制定自学计划,自觉做到五个一,即有一本专用学习笔记本、精读一本政治理论书籍、做一次重点交流发言、撰写一篇理论调研报告或学习体会文章、为分管领域干部做一次辅导报告,以此促使党员干部加强学习,确保学习取得实效。局党组成员坚持每周到基层开展1次工作指导调研,解决基层工作存在的问题组织开展了林业系统干部职工、生态护林员业务知识培训和脱贫攻坚应知应会知识测试,有效提升了林业系统干部职工、生态护林员履职能力和对脱贫攻坚知识的掌握

(二)组织建设和作风建设方面

4. 关于党的建设用力不足”的问题

1)政治思想建设薄弱。重业务、轻党建现象较突出,学习形式化,领导不带头学,干部没兴趣学,两学一做学习教育不紧不实,党性教育不够深入,把领导干部不能按时参加党组织活动归咎于县上会议太多。巡察提交的党组工作报告等材料,查摆问题蜻蜓点水,说成绩唱高调,谈问题肤浅遮掩,巡察谈话中,班子成员及中层党员干部谈问题避重就轻,要么不了解不掌握,要么没有、不存在,缺乏担当精神。

措施及成效:局党组成员带头以普通党员身份、实名制签到参加所在支部主题党日+”活动,通过集中学习不断增强担当意识。结合开展不忘初心、牢记使命主题教育各项既定工作内容,通过自查深刻检视存在的问题,召开专题民主生活会和组织生活会,从6个方面深刻剖析存在的问题、产生问题的原因,提出下一步整改措施和努力方向,扎实推进活动开展不断提升党员干部敢担当、敢作为意识。

2)民主生活会不严肃、组织生活会不正常。20162017年度专题民主生活会事先征求意见、谈心谈话走形式,部分领导干部撰写对照检查材料不认真,存在雷同照抄现象;开展批评和自我批评抛不开面子,蜻蜒点水,存在走过场现象。

措施及成效:局党组召开巡察整改专题民主生活会,会前按照民主生活会要求,通过发放征求意见函、开展谈心谈话广泛征求意见建议,认真撰写对照检查材料,局党组和党组各成员针对巡察反馈的意见,主动认领问题,深入分析发生问题的原因,认真开展批评和自我批评,为今后开好民主生活会树立了标杆。2020年按照相关要求,认真开展了扶贫领域腐败和作风问题“以案促改”、脱贫攻坚巡视考核整改、赵正永严重违纪违法案暨汉中市系列严重违纪违法案以案促改等领导班子专题民主生活会

3)对党支部管理弱化。20187月,局机关党支部书记空缺后,至20194月巡察结束时未予补选。党支部三会一课敷衍应付,2016—2018年,局机关支部25名党员,三会一课参会率较底,无参会党员签名或由1人代签现象突出,且无会议印证资料,党课讲稿无主讲人姓名和日期标注。野保协会党支部10名党员,党员信息表上只有7名党员,2016年仅有2次活动记录,2017年上半年无活动记录,下半年7次活动签名由1人代签,无会议印证资料。

措施及成效:201988日按照相关程序,局机关党支部召开支部党员大会,选举产生了新的支部委员,随即召开支委会选举出党支部书记,将选举结果上报县直机关工委。局机关党支部和野保协会党支部结合“主题党日+”活动严格落实“三会一课”制度,局党组书记对每月党员活动主题和活动形式明确要求,党支部严肃纪律,确保了党员参会率,党员的党性修养得到进一步提升,参与党组织活动的自觉性得到了提高。局党组落实了1名党建工作专干,负责党建工作,监督机关党支部和野保协会党支部认真落实三会一课制度和会议签到制度,并指导档案资料的收集和整理。支部每次活动结束,支部书记都及时安排人员填写党建工作手册,并签字确认,确保支部各项工作落到实处。

5. 关于人事工作不规范”的问题

1)混编混岗现象突出。县林业局机关、林业站、天保中心、野保站、防火办、中心苗圃、桑园自然保护区管理局、森林公安分局8个单位三定方案共设公务员、事业编制62人,201812月实有工作人员89人,其中从基层林场、木材检查站抽借调40人,占总人数的45%,抽借调人员数量多,用人随意性大。一些工作人员抽借调时间长达10年以上。

措施及成效:结合国有林场改革工作,对各林场领导班子进行了考察,共考察副场长10人,健全了国有林场领导班子;借调人员进行了清退,对木材检查站工作人员进行了岗位调整。

2只挂名不在岗问题未有效解决。个别职工长期占编不在岗,局党组对此整顿清理不到位。1名干部于2013年抽调到高速公路协调办后,至今未返回单位上班。

措施及成效:按照事业单位工作人员管理办法,对长期不在岗人员进行了清理。抽调至高速公路协调办的人员20205回林业局上班。

6. 关于干部工作作风懒慢散”的问题

1)形式主义官僚主义问题依然存在。谈话了解到,部分班子成员及中层干部对基层一些难点问题重视不够、答复不及时,指挥命令多,指导服务少,提原则要求多、跟踪落实少。贯彻落实上级安排部署时,满足于会议开了、文件印发了,督导检查滞后,措施成效打折扣。班子成员下基层有蜻蜓点水现象,在一些紧迫性、复杂性工作面前有畏难情绪,处理问题、化解矛盾不够积极主动。个别班子成员对一些重要工作文件只批转不批示,存在官僚主义现象。

措施及成效:要求各分管领导经常深入基层单位对安排的工作进行跟踪督导检查,面对面听取基层职工和群众的意见建议,及时了解并掌握林业系统干部职工的思想动态等。对基层职工及群众的信访问题及时予以调查回复,做到了事事有回应、件件有答复制定了林业局文件处理及签阅规定,对文件的签收、登记、传阅、归档等环节进行了规范。每周对局领导安排的工作实行督办单制,将工作任务落实到各单位,明确工作措施和责任人,确保任务落到实处。

2)干部管理宽松软。谈话中反映,局党组执行制度不严格,机关作风抓而不实,考勤考绩流于形式,一些干部在岗不在状态,人浮于事,作风松懈,身在单位心在个人产业挣钱上。一些干部工作激情衰减,进取精神衰退,事不关已高高挂起、应付交差、催一下动一下现象较为明显。

措施及成效:进一步修订了考勤制度,局机关、局属各单位实行指纹打卡签到考勤,一月一统计,与年终考核挂钩、与干部职工评先评优、职级晋升挂钩。在林业系统2019年单位对干部职工的考核中,考勤及请销假制度执行情况作为重要指标加以运用,局党组对各单位的考核结果审定同意后进行了奖励。局领导经常对安排的工作进行跟踪指导,对分管单位工作进行督导检查,促使各项工作落到实处。林业系统事业单位负责人选拔过程中,严格执行《干部选拔任用工作条例》和三项机制,将工作业绩、考核结果等运用考察中。

3)存在推诿扯皮现象。巡察了解到,县林业局班子成员、职能科室、干部之间遇事往外推现象明显,森林防火、法规宣传、野保宣传工作各自为政,缺乏统筹整合。

措施及成效:召开专题会议将森林防火、野保、法律法规宣传工作进行整合,协调森林公安宣传车辆,制定宣传工作方案,由林政科牵头,森林公安分局、野保站等相关单位配合协同开展宣传。各单位进一步明确了单位职责和个人岗位职责。加强林业系统干部职工教育管理,树立全局观念和大局意识。局领导班子统筹安排各项工作,在工作中既强调责任分工,又注重整合各单位力量开展工作,形成合力,提高效率。由多个单位共同协作完成的工作,确定一名主抓局领导,并明确各单位具体任务,提出工作要求,确保工作按期、保质保量完成。

4)行政慢作为不作为问题突出。2016—2018年,县森林公安分局分别办理刑事案件1件、6件、1件,2017年办理其他部门移交行政案件2件。8件刑事、2件行政案件中,主动发现并办理的案件只有3件,其他部门移交5件,群众举报2件。闸口石冯国成滥伐林木案,自201712月移交接手立案后,至20195月仍无处置结果。县野保站守株待兔倾向明显,主动打击力度不够,2016—2017年零办案,2018年只办1案。

措施及成效:森林公安分局深入开展了四查四看警示教育,聚焦队伍存在的突出问题,严明党纪、严守禁令、严肃警风教育引导民警坚守初心坚定意志,有效促进森林公安执法和队伍建设在全县范围内开展的“打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动”、“2019防火患、查火案专项行动”、“2019年林区禁种铲毒专项行动”等专项行动中,森林公安主动作为、精心组织、周密部署,加强信息线索收集,集中警力,统一行动,出动车辆403余台次,出动警力1130余人次,开展法律法规宣传42次,有效的保护了森林和野生动植物资源安全。冯国成滥伐林木案移交县检察院。建立了案件办理台账,所有案件按法定程序办理

(三)纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

7. 关于主体责任抓严抓实不到位”的问题

1)对党风廉政建设不够重视。局党组对党风廉政建设和反腐败工作重要性认识不深,未定期研判系统党风廉政建设和反腐败工作,常态化抓党纪党规教育滞后,压力传导层层弱化。

措施及成效:局党组与局属各单位签订了党风廉政建设责任书,层层压实责任。局党组每季度召开党风廉政专题会议,党风廉政工作进行安排部署。局党组成员经常到基层对分管领域党风廉政建设进行检查督导,促进各项工作落实,解决工作中遇到的困难和问题年底组织局属各单位负责人进行述职述廉、考核排名,对排名靠后的进行通报。

2)班子成员履行一岗双责差距明显。廉政提醒谈话不经常,没有形成齐抓共管局面,系统内干部职工近年违反中央八项规定精神和廉洁纪律问题较为突出,一些重点领域、重点岗位廉政风险持续偏高。

措施及成效:结合主题党日+、例会等,深化警示教育和岗位廉政教育,筑牢拒腐防变思想防线。认真开展廉政风险点排查,对风险较高岗位,从完善制度、分管领导加强监督检查等方面强化监管;对干部职工队伍管理中发现的问题,单位负责人及局分管领导及时对相关责任人进行约谈和提醒谈话制定了三重一大事项制度下属单位三重一大事项必须向局党组报告,局党组审定同意后方可实施

8. 关于监督责任抓常抓长不扎实”的问题

1)监督执纪压力传导不够。未充分运用近年来林业系统违规违纪典型案例以案示警、以案促改,未认真深刻汲取教训、主动全面排查系统廉洁风险、建立健全廉政风险防控体系,重点岗位重点环节监管不到位。

措施及成效:分管党风廉政建设和纪检工作的党组成员按照相关要求,定期对基层单位党风廉政建设工作进行督导检查组织党员认真开展学习,集中学习了张富清、黄文秀先进事迹、“长征精神”、“延安精神”、“香山精神”、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,围绕赵正永、魏民洲、钱引安、冯新柱违法违纪案件开展了警示教育,撰写心得体会。利用例会和专题警示教育会议对上级通报的违规违纪典型案例进行学习,开展警示教育。林业系统深入违规收送礼金专项整治活动,局机关和各基层单位分别设立了举报箱,局主要负责人在留坝电视台公开做出了不违规收送礼金的承诺,在林业系统营造了浓厚的“不能腐”、“不想腐”、“不敢腐”的工作氛围,进一步增强了干部职工拒腐防变的责任感和紧迫感。

2)日常监督流于形式。抓早抓小不经常,监督检查、问责追责不到位,存在差不多就行的老好人思想,一些党员干部纪律意识淡薄,违纪问题时有发生,201612月纪检组长缺配以来,监督执纪工作滞后。

措施及成效:成立了林业系统综合工作督查组,每周例会对上周例会安排工作进展情况进行通报;结合纪检监督检查,定期对各单位工作完成情况、工作纪律、局务会议、局党组会议决定事项落实情况等工作进展情况进行督导检查和情况通报。组充分运用四种形态 对于日常工作和巡察中发现的违纪违规问题进行了问责。

9. 关于风险防控机制不健全,系统内廉洁风险较大”的问题

1)公车管理使用不规范。保护区管理局、森林公安分局、江口林业派出所、庙台子林场、青桥驿木材检查站未认真落实公务用车审批制度,燃油费发票无事项说明,公务用车监管不严格。

措施及成效:林业制定了《公务车辆管理制度》,下属单位参照局机关管理方式方法完善了公车管理制度,对车辆使用、管理、维修保养等进行了明确,建立了公车管理台账,对公车使用严格审批和监管车辆加油由专人负责,票据由驾驶员、经手人共同签字确认,并由单位领导审核后入账。

2)工程项目管理不规范。县天保中心在人工造林工程、植被恢复工程中存在无验收结论即全额付款现象,违反合同约定。

措施及成效:天保中心对2016—2018年所实施的工程项目进行了全面自查,收集、完善了相关档案资料。天保中心对相关责任人进行了批评教育。

3既当运动员又当裁判员问题突出。巡察了解到,近年来林业系统在实施绿化工程和造林工程中,一些科室既是项目设计者、又是项目参与者、还是项目验收者,潜在廉洁风险。一些林场和干部职工个人抚育的苗木直接用于或变相用于工程、价格虚高。

措施及成效:制定了《留坝县林业代建制项目质量监管办法》和《留坝县林业建设工程招投标管理办法》,对林业工程项目的实施和管理进行了规范。各单位实施的绿化造林工程,委托第三方进行规划设计,工程全程由相关监督部门跟踪审查,按规定进行招投标程序;项目完工后,施工单位对项目进行决算,审计部门决算审查,建设单位进行自查,形成自查、请验报告,由县局组织发改、财政、审计等相关部门进行竣工验收。各项目实施前,充分做好前期准备工作,根据实际情况确定用苗数量、合理规划。

4)罚没物资管理不规范。县林业局、森林公安分局落实罚没物资管理制度不严格,罚没实物台账不健全、罚没物资处置监管缺位、佐证资料不完备、公示公开不透明。

措施及成效:制定了《罚没物资管理制度》,森林公安分局、林政科分别建立了罚没物资台账,统一监管,进一步规范执法程序。罚没物资指定地点保管,确定保管人员对罚没物资实行统一保管,保管人员对接管的罚没物资登记,造册,并实行分类保管。

10. 关于财务管理不严格”的问题

1)违规核销差旅费。2016—2018年,5名使用公车出差人员多报销市内交通费3450元,4人多报销伙食补助800元。

措施及成效:各单位加强对财务人员的教育,对财务管理制度和差旅费核销相关规定进行了认真学习。各单位对差旅费进行了全面清理,局财务室、天保中心、林政科等单位对违规核销的差旅费进行清缴。局组对相关单位的会计、出纳等财务人员进行了批评教育。③建立了核销差旅费预审制度,严格程序、标准,按规定报销。

2)票据核销要素不全。2016年,火烧店林场先后支付给留坝县华泰农林发展有限公司、诚朝农林种植养殖专业合作社绿化工程款、松树苗款共计52.99999万元,4张发票无经手人签字,1张发票无单位负责人签字,直接由财务人员通过网银转账支付。个别下属单位历史欠账数额大,且无相关情况说明及审计资料。

措施及成效:该问题已查证,并做相关处理。局属各单位进一步完善财务支付制度,坚决执行行政领导“一支笔”签字制度,票据要素齐全,领导及经办人双签字后由财务审核合格后方予支付,坚决杜绝打招呼先支付后补签字现象发生,规范财务运行,保障资金安全。严格执行财务内审制度。

三、下一步打算

落实巡察整改是林业系统认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。下一步工作中,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻十九大精神,严守政治纪  律政治规矩,坚决维护党中央的集中统一领导,自觉强化四个意识,落实全面从严治党责任,不断巩固和提高巡察整改工作成效,坚持不懈抓好林业系统的巡察整改落实后续工作,深入推进党的建设和林业事业全面健康发展。

(一)力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务,适时组织开展回头看,坚决防止问题反弹回潮对需巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压、不撒手,一抓到底需要长期坚持的,持之以恒,常抓不懈,紧盯不放,打好持久战,形成长效化对需继续推进的人事工作不规范问题林业局党组将加强部署,持续推进,确保整改取得实效一是结合机构改革对县天保中心、县林草技术推广中心、县野保站、县林草火灾监测预警中心等4单位人员进行调整充实;二是加强与县编办、人社局沟通,对各国有林场、木材检查站人员进行合理调整。

严格履行全面从严治党责任。牢固树立讲规矩守纪律意识,坚持抓班子带队伍严字当头,着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神,进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度,持之以恒纠正四风。继续保持惩治腐败高压态势,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。

建立健全巩固提升长效机制。在抓好整改的同时,更加注重预防,以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、政治思想建设、作风建设、纪律建设等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管事管人的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:09163921263


                                            中共留坝县林业局党组

                                                   2020915




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