根据县委统一部署，2023年6月25日至8月31日，县委第一巡察组对留坝县张良庙-紫柏山风景名胜区管理委员会办公室（以下简称县管委会办公室）开展了巡察，2023年10月18日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。

一、履行巡察整改工作主体责任情况

（一）强化组织领导，压实整改责任。巡察意见反馈后，及时召开了巡察整改部署会议，对巡察反馈问题全面认领、照单全收。为确保巡察整改工作有序推进，成立了以主要负责人任组长，各科室负责人为成员的整改工作领导小组，全面统筹抓好巡察整改任务。

（二）明确整改任务，细化整改措施。于10月30日印发了《整改方案》，明确了指导思想、整改目标、方法步骤、整改内容及措施、整改工作要求，制定了巡察整改清单，针对巡察组反馈的4个方面、11个表象、28个具体问题逐项制定整改措施，建立整改问题清单、整改任务清单、整改责任清单，明确责任领导、责任科室及责任人等，结合工作实际，狠抓整改任务落实。

（三）强化调度督查，确保取得实效。建立日常调度机制，明确专人具体调度巡察整改相关工作。定期对巡察整改进展情况开展督导，及时研究解决整改工作中存在的困难和问题，全力推进各项整改任务落到实处。

二、巡察反馈意见整改落实情况

目前，巡察整改工作已取得阶段性成效。巡察反馈的4个方面、11个表象、28个具体问题，27个问题已完成整改并长期坚持，1个问题持续整改中。

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层落实情况方面

1．关于抓政治理论学习不够扎实的问题整改情况。

关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平总书记来陕来汉考察重要讲话重要指示精神浮于表面，学习方式单一，在联系实际如何落实上思考少、措施少，干部学习交流发言与岗位实际结合不紧密。一名科级干部在巡察谈话时说未参加过中心组学习，但会议记录中出现其参会记录和发言内容。19名干部参加党史知识测试时有10人成绩低于60分。由于对学习传达习近平总书记来汉考察重要指示精神不重视，被《留坝督查》通报批评的问题。

一是修订完善学习计划。进一步修订《2023年度学习计划》、《理论中心组学习计划》，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来汉中考察重要指示精神等列入学习计划。二是强化理论学习。加强党工委理论中心组学习，把中心组学习会议与其他学习会议区分开来，制度化、规范化、常态化开展学习。集中学习11次，组织参会人员认真开展交流发言，确保学深悟透，学出成效，并严格执行“一学一报”制度，做好会议记录及档案归档工作。结合作风建设、“主题党日+”活动、主题教育活动，全年累计开展集中学习42次，结合岗位实际交流心得体会18次，知识测试2次，促使干部深化对理论知识的理解、领会和贯彻力度。三是丰富学习形式，组织党员干部到留坝县党性教育基地开展现场教学，不断增强学习吸引力。

2．关于防范化解重大风险有弱项的问题整改情况。

（1）关于贯彻落实安全生产责任不到位，未按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”和“谁审批、谁负责”的要求，全面做好本行业领域安全生产工作的问题。

明确安全生产工作分管领导和业务专干，联合投资集团安全生产部，开展了安全生产隐患排查、安全生产大检查8次。

（2）关于未建立健全防范化解重大风险领导体系，未定期梳理排查各方面风险隐患，安全生产工作存在薄弱环节及管理漏洞，2022年仅开展1次安全生产专项检查，2023年截至巡察时未对安全生产工作进行安排部署的问题。

一是建立健全防范化解重大风险责任体系。成立了县管委会办公室防范化解重大风险领导小组，结合周例会常态化部署防范化解重大风险工作。明确了县文旅投资集团及各子公司监管重点，将安全生产作为重要工作任务纳入县文旅投资集团2023年度目标责任书，从严从细落实安全生产监管责任，督促企业落实主体责任，建立健全横向到边、纵向到底的责任体系，形成各尽其责、齐抓共管的良好格局。二是严格开展检查。保持安全生产高压态势，2023年县管委会办公室、县文旅投资集团共进行安全检查167次，排查隐患506条，下发安全隐患整改通知书165份，安全生产处罚通知单18份，工程暂停通知单4份，各整改单位都能按要求整改到位，整改率达100%，全年未发生安全生产责任事故。

（3）关于对下属企业反诈宣传教育引导不到位的问题。

一是夯实工作责任。压实县管委会办公室监管责任，县文旅投资集团主体责任，组织召开反诈工作推进会1次，结合周例会常态化安排部署反诈工作重点任务。二是加强宣传引导。建立反诈工作微信群，安排专人每周至少推送2次反诈典型案例、反诈知识等内容，促进县管委会办公室全体干部、县文旅投资集团全体职工了解电信网络诈骗的形式，守护好自己的“钱袋子”。截至目前发送相关内容70余条。县管委会办公室20名干部均安装了反诈APP，并开通了“来电预警”功能，未发生被诈骗案件。

3．关于履行主责主业不够有力的问题整改情况。

（1）关于作为营盘国家级旅游度假区创建工作主体和责任单位，发挥营盘创建工作专班作用不够，工作责任夯的不够实，指导督促不够有力，2023年共65项重点任务，6月底前应完成的49项任务只完成了29项的问题。

一是充分发挥牵头抓总作用。每周督促汇总创建工作完成情况，累计开展周督查汇总30次，发放督查提醒函5份。截止年底已完成53项，将其余任务纳入2024年创建工作清单，持续推进。二是加强专项督促检查。坚持问题导向，按照工作问题项目化、项目责任化、责任具体化的要求，开展度假区创建相关工作督查3次，对反馈的问题逐项整改销号，形成闭环管理。同时，将营盘国家级旅游度假区创建工作纳入县委重点工作督查，县委督查办定期开展督查，促进工作任务落实。

（2）关于争取资金推进缓慢，2022年只完成任务数的46.7%，考核评分为零，2023年上半年争取专项资金和专项债券资金均为零，排名垫底的问题。

完成争取资金500万元。谋划报送专项债项目3个并做实前期工作，计划申报专项债资金14700万元。留坝县张良文化遗产传承中心项目、紫柏山国家森林公园保护展示设施建设项目、留坝县张良庙—紫柏山风景名胜区智慧旅游基础设施建设项目均已完成项目入库，目前可研已审批，正在编制初步设计。

（3）关于考核企业的指标与企业生产实际结合不紧密，以行政事业单位标准考核企业的问题。

结合县文旅投资集团生产经营实际修订了公司考核指标，并将考核指标下发县文旅投资集团征求意见，保证考核效果。增加了旅游人次、二消产品、园区招商流水等经营性指标，倒逼企业夯实经营责任。

（4）关于对集团公司国有资产监督管理、旅游景区开发建设、运营及旅游商品开发营销等监督职能落空。2021年县财政局划拨的38处闲置国有资产，截至巡察时仍有14处资产处于闲置状态的问题。

一是积极对接县委编办，申请将市场促进科变更为国有企业资产监管科，在人员不减的情况下，侧重于开展国资监管方面的工作，已通过县编委会审议，待市委编办批复。二是充分研判、评估14处闲置资产的利用价值，动员各部门、各镇围绕绿色食药、文化旅游两条主产业链及各子产业链，谋划更多、更好的资源盘活项目，加大项目推介和招商引资力度，确保资产保值增值。马道镇东沟小学资产因实施留坝县马道镇阡陌稻田博物馆精品研学度假民宿项目已从管委会转出。

（5）关于招才引智工作进展缓慢。2023年招才引智任务3人，截至巡察时还处于洽谈、协商中的问题。

通过公开招录的方式招引人才1名；完成2023年招才引智任务3人，分别是建筑设计指导师2人，文物保护设计指导师1人。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

1．关于履行党风廉政建设责任不到位的问题整改情况。

   （1）关于对党风廉政建设工作重视不够，开展工作流于形式，跟踪问效少。2020年以案促改督导下属企业时对反馈的问题整改情况缺乏跟踪检查，2021年德润紫柏家风建设活动只有工作方案的问题。

一是建立责任清单。梳理制定年度党风廉政建设主体责任清单，明确每名班子成员党风廉政建设职责任务。二是夯实工作责任。主要负责人认真履行第一责任人的责任，带头做到“四个亲自”，班子成员认真落实“一岗双责”，把党风廉政建设与分管工作同步推进，全年安排部署党风廉政建设工作4次，主要负责人为全体党员干部讲授廉政党课2次，开展提醒谈话3次。三是强化工作跟踪问效。每月开展重点工作任务完成情况督查至少2次，掌握工作进度，限时办结，避免文件一发了之，任务一分了之。截至目前开展重点工作任务完成情况督查6次。

（2）关于清廉建设工作敷衍应付，把下属企业的贷款合同及清还利息统计表作为开展工作的印证资料，对下属企业清廉工作检查中连续出现的同类问题督促整改不力的问题。

一是夯实工作责任。明确了分管领导和业务专干，确保工作有人抓、有人管，有人干。二是注重资料收集整理。加强资料收集，确保资料详实，工作过程、成效可印证。按照清廉留坝工作指引对档案资料进行规范整理，按要求归类装盒，建立了一套规范完整的档案资料台账。三是建立健全问题销号闭环管理机制。加大督促力度，下发督办单，督促县文旅投资集团对清廉工作检查中连续出现的“档案资料不规范、宣传氛围不够浓厚”2个问题加快整改，截至目前已整改到位。

2．关于内部管理宽松软的问题整改情况。

（1）关于房屋租金长期未入账。2021年管委会收取的张良庙前门面房（第一间）房租2000元，直到2023年3月才上缴财政非税账户的问题。

2021年、2022年房屋租金已全额上缴财政非税账户，并足额缴纳税费。

（2）关于出纳工作责任心不强，登记日记账不及时，记账不规范，单位工会账为“包包账”的问题。

一是严格落实县管委会办公室财务管理制度，会计与出纳定期核对账务，及时清理往来账务，做到账账相符、账实相符。督促出纳及时并规范登记日记账，根据现金收付有关的记账凭证按时间顺序逐日逐笔进行登记。二是提升财务人员专业化水平。会计人员参加了县财政局组织的政府会计标准网络远程视频培训，在周例会上学习了《会计法》《会计基础工作规范》《会计准则》等法律法规，不断增强尊法、守法、用法意识，做自觉践行法律法规的合格财务工作者。三是主要负责人对财务人员进行了提醒谈话，督促财务人员认真履职。

3．关于项目管理不规范的问题整改情况。

（1）关于执行项目建设要求不严格，负责建设的县黄花坪营林区东沟管护区森林防火步道工程的勘察、设计未按照项目批复文件要求进行公开招投标的问题。

一是按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》相关规定开展了询价、比价工作，并完善相关资料。二是在周例会上组织学习了《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定>实施工作的通知》《必须招标的工程项目规定》等项目建设文件，增强项目管理知识储备，提升项目管理水平。三是积极开展“回头看”工作，2020年以来实施建设项目2个，分别是县黄花坪营林区东沟管护区森林防火步道工程、老街民宿。县黄花坪营林区东沟管护区森林防火步道工程其他手续资料齐备，老街民宿为招商引资项目，由投资方建设，项目备案资料完整。

（2）关于2021年1月县财政下达给县文旅局2021年张良庙紫柏山景区旅游道路建设项目补助资金80万元，森林旅游公司收到专项资金后又于当年8月10日将该笔资金转账到县管委会办公室账户，转账依据不详实，入账依据不充分，会计工作不严谨的问题。

一是及时补充完善了转账、入账依据。二是督促财务人员加强对《会计法》《会计基础工作规范》《会计准则》等知识的学习，提高财务人员严格遵守、执行财经法规和职业操守的自觉性。鼓励支持财务人员积极参加相关业务培训，努力提升专业化水平。三是开展了内部审查，按照资金来源分类分批审查入账资金依据，其他资金支出、入账各项印证资料完善详实、符合规定。

（三）聚焦基层党组织建设情况方面

1．关于抓领导班子和干部队伍建设不够有力的问题整改情况。

（1）关于执行“三重一大”制度不严格，近三年共召开83次“三重一大”会议，29次以“参会人员均无意见”代替逐一表态，14次研究公司人员任免和28次研究大额资金拨付的会议记录只有议题名称，无主持人、记录人、参加人等关键信息的问题。

严格执行《中共留坝县委落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，修订完善了“三重一大”事项决策制度，自觉贯彻落实民主集中制。认真筹备和组织“三重一大”相关会议，10月份至今召开“三重一大”会议12次，按要求规范会议记录，并收集会议签到册、会议照片等过程性印证资料。

（2）关于管委会办公室一半的力量抽调在投资集团及下属公司挂职，办公室工作运行不畅，监管职能弱化，干部存在既当“裁判员”又当“运动员”的风险的问题。

一是动员现有挂职人员进入“编制池”，其中3人已办理相关手续，理顺了工作关系。二是结合工作实际，通过事业单位公开招录1人、召回在投资集团及下属公司挂职、工作的干部2人，及时补充工作力量。三是向县委编办申请将市场促进科变更为国有企业资产监管科，已通过县编委会审议，待市委编办批复。

2．关于选人用人工作不规范的问题整改情况。

（1）关于执行《留坝县国有企业领导人员管理办法（试行）》不到位。2021年至2023年6月，召开研究领导人员的会议16次，共计研究任免职人员61人（次），每次会议研究事项都由主要负责人提出后，其他参会人员均表示无意见，落实“一把手”末位表态制度不严格的问题。

组织学习了《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度性文件，增强落实“一把手”末位表态制度的自觉性。由党政办负责提醒、敦促“一把手”认真落实末位表态制度，10月份至今召开“三重一大”会议12次，均按要求落实了一把手“末位表态”制度。

（2）关于执行“选拔任用县属国有企业领导人员，必须经过组织考察程序，按照相关规定选拔任用”的要求不到位，对文旅投资集团公司中层负责人和二级子公司负责人的任用上组织考察程序缺失，任免手续不全的问题。

一是严格落实《留坝县县属国有企业领导人员管理办法(试行)》要求，2023年10月至今，按照组织考察程序，采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察等方法，广泛深入了解情况，经会议研究后任命留坝县两山生态资源资产经营（集团）有限公司副总经理1人。二是按照组织考察程序已补全14人相关任职手续。

3．关于落实党建责任不到位的问题整改情况。

（1）关于推动国企党建强基铸魂用力不够，对集团公司党总支及下属三个党支部党建业务指导乏力，日常监督检查缺失，个别党支部党建专干变动频繁，业务不精，党建资料混乱的问题。

以“五星创建、双强争优”活动为统揽，深化基层党建“六大提升行动”，紧盯重点、持续发力，不断提升基层党组织政治功能和组织功能。采取分级负责的方式，通过线上发送党建业务知识5期，开展党员轮训1次，党务工作者培训1次，实地到各支部开展督导检查2次。围绕规范落实“组织生活会”“三会一课”制度，在内容、频次、范围、程序上对“主题党日+”活动和“组织生活会”“三会一课”进行区分，指导督促各党支部按时按要求召开组织生活会、支委会、党员大会，讲好党课。

（2）关于管委会办公室党支部书记为一般干部，与“党支部书记原则上由本单位党员主要负责人担任”的规定不符的问题。

一是严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》“机关、国有企业、事业单位，党支部书记一般由本部门本单位主要负责人担任”的规定，于11月7日开展中共留坝县管委会办公室党支部改选，由本单位党员主要负责人担任党支部书记。二是逐步完善了党工委基层党组织设置，充分发挥党建引领作用、基层党组织战斗堡垒作用。

（3）关于落实“组织生活会”“三会一课”制度有偏差，党内政治生活质量不高。组织生活会党员参与度不够，2020年8月7日应到会党员13名，实际参会只有6人。2022年8月30日组织生活会未开展相互批评，办公室党支部2021年召开支委会仅2次，党课1次的问题。

采取分级负责的方式，通过线上发送党建业务知识5期，开展党员轮训1次，党务工作者培训1次，实地到各支部开展督导检查2次。全面加强党支部标准化、规范化建设。督促、指导各党支部认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内生活制度，强化党建工作责任制的落实。2023年管委会办公室党支部召开支委会12次、党员大会4次、书记讲党课5次；于2024年1月17日组织召开了主题教育专题组织生活会，7名党员围绕主题认真开展检视剖析，查找工作短板，开展互相批评，共检视问题59条，提出批评意见48条。

（四）落实巡察、审计等监督整改情况方面

关于落实审计整改需加大力度的问题整改情况。

关于2022年2月15日留坝县博物馆高质量发展及专项资金绩效审计调查报告反馈的3项问题（张良庙博物馆藏品保护设施不完善、张良庙博物馆内110件自然损腐藏品未进行修复、张良庙博物馆高层次专业技术人员严重缺乏）还在整改推进中，暂未落实到位的问题。

督促留坝县博物馆加快开展审计整改工作。谋划留坝县张良庙博物馆馆藏文物抢救性保护修复项目、陕西省留坝县张良庙博物馆可移动文物预防性保护项目，项目已立项。邀请省文保院文物修复中心来留针对文物库房的文物残损程度安排修复，同时对博物馆里的文物重新定级，免费对急需修复的文物进行修复。留坝县博物馆已向县文化和旅游局党组申请增加专业技术编制。

三、下一步工作打算

下一步，县管委会办公室将持续强化对巡察整改的认识，压实整改责任，坚持目标不变、劲头不松、力度不减，切实巩固提高整改成效。

（一）持续加强理论学习。领导班子每月至少开展一次集中学习，有计划、系统全面地研读党的路线、方针、政策、习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把巡察整改作为旗帜鲜明讲政治的具体行动，做到心往一处想、劲往一处使，以坚定的信心和昂扬的斗志，凝聚推动工作落实的强大合力。

（二）坚持全面从严治党。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于党的建设重要论述，坚决扛起抓基层强基础政治责任。聚焦全面从严管党治党，严格落实主体责任、第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严厉整治“四风”问题，严查顶风违纪行为，推动全面从严治党向纵深发展，持续营造风清气正的政治生态。

（三）巩固深化整改成果。按照“边整改、边总结”的原则，举一反三，通过健全完善体制机制，将整改措施制度化、长效化，把责任压紧压实，适时组织“回头看”，防止问题重复发生、持续发生、长久存在。把巩固巡察整改成效与单位自身职责紧密结合起来，并结合当前度假区创建、重点项目建设、企业监督管理等重点工作，与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和习近平总书记来汉中考察重要指示精神结合起来，同部署、同落实、同推进，持续巩固提升巡察整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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