2018年6月25日至7月25日，县委第二巡察组对玉皇庙镇党委开展了脱贫攻坚专项巡察，2018年11月7日反馈了巡察意见。根据《中共留坝县委巡察工作实施办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布：

一、党委履行巡察整改工作主体责任情况

2018年11月7日，县委第二巡察组向玉皇庙镇党委反馈了巡察意见，镇党委对巡察整改工作高度重视，周密部署，立行立改，目前整改工作取得了明显成效。一是全盘接受反馈意见。县委第二巡察组反馈意见后，镇党委认真履行巡察整改主体责任，先后召开党委会、镇村干部大会，原汁原味向镇机关干部、各党支部、驻镇各单位通报了巡察反馈意见，要求党委班子成员、各党支部全面对标反馈意见，认真查找自身存在的问题，采取有效措施整改落实。二是切实加强组织领导。为了确保整改工作落到实处、见到实效，成立了玉皇庙镇党委巡察反馈意见整改工作领导小组，组长由党委书记罗平平担任，副组长由党委副书记、镇长李明，纪委书记邵毅担任，成员由班子其他成员组成。领导小组下设办公室于镇纪委，负责协调统筹、督导检查巡察整改工作推进，细化分解落实整改任务，收集整理并按时按要求上报相关印证资料，确保整改工作扎实推进。三是精心安排部署。巡察整改工作启动以来，镇党委先后召开7次专题会议研究部署和推进巡察整改工作，在镇村干部例会上先后6次安排部署巡察整改工作。同时，坚持统筹推进巡察整改与当前重点工作，促进了脱贫攻坚、基层党建等各项工作顺利推进。四是夯实工作责任。召开党委专题会议研究审定巡察整改方案，将巡察反馈的2大类21个问题分解细化为2大类75项具体整改任务，根据领导班子成员分工，明确了问题清单、任务清单、责任清单、时限清单等“四项清单”，做到了任务、措施、责任、时限“四落实”。五是严格督促检查。镇党委严格对标整改方案和具体任务，严把整改时间节点，列出了党委和各党支部巡察整改阶段性工作清单，提醒和要求相关责任人进行整改。党委书记认真履行第一责任人的责任，通过党委会、干部例会及个别谈话等形式，加大整改落实情况督促力度，与11名班子成员进行了谈心谈话，召开2次巡察整改情况汇报会，确保了整改工作落到实处。

二、巡察反馈意见整改落实情况

按照县委巡察反馈的2大类21个具体问题，玉皇庙镇党委制定整改措施75项，目前已完成70项，其余5项中有3项为县级部门实施项目工程建设整改类，已与主管部门协调沟通，待开春气温转暖后即可实施；有2项将于近期进行整改。

（一）扶贫领域方面

1. 关于部分镇村干部扶贫政策知识掌握不够全面，主动担当精神有差距的问题。一是由镇脱指办印发了《关于开展脱贫攻坚应知应会政策知识学习的通知》，坚持组织镇机关、驻村工作队成员、村组干部学习脱贫攻坚应知应会基础知识。二是对在党建和脱贫攻坚应知应会基础知识测试中不及格的4名干部，由镇纪委运用“第一种形态”进行了批评教育。三是严格落实党委中心组学习制度，集中组织学习了习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述以及脱贫攻坚政策知识。四是加强镇领导班子建设，完善并落实领导班子成员谈心谈话制度，镇党委书记已与班子成员开展谈心谈话1次。五是制定了镇领导班子成员向党委书记汇报工作制度，各分管领导向镇党委书记汇报工作1次。六是镇脱贫办和村两委结合工作实际，重新签订了脱贫攻坚目标责任书和军令状，脱贫攻坚工作压力传导至村组干部。七是由各村脱贫攻坚站负责，进一步完善了驻村四支队伍责任分工，明确了包村干部、村干部、驻村工作队成员、第一书记工作职责。八是认真执行《村干部脱贫攻坚期内积分制管理考核办法》，严格村干部脱贫攻坚工作积分考核，切实增强村干部工作责任心。九是严格执纪问责，对未按要求时限完成最佳军令状评选工作的5个村党支部书记，责令在镇村干部工作例会上做出了公开检讨。

2. 关于个别村产业帮扶措施单一，帮扶工作不够到位的问题。一是要求各村采取合作社或大户引领的模式，积极引导动员贫困户发展食用菌、生猪、土鸡、中蜂等种植养殖产业，壮大集体经济、增加贫困户收入。目前，白庙子村20万筒袋料食用菌基地已开工生产菌种，娘娘庙、玉皇庙村发展土鸡养殖，晏家坟、两河口、大树坝、石窑坝等村发展中蜂养殖，关房子、黄泥堡村发展椴木食用菌，均有贫困户参与入股。同时，全镇197户贫困户都在扶贫社配股5000元，每年都有分红收益。据统计，全镇有202户贫困群众都自主发展了1—2项产业，占比78%。二是严格“双联”单位考核管理，结合每季度工作重点，进一步完善优化了“双联”单位考核办法。三是镇脱指办对脱贫攻坚村级档案、户下档案进行了督导检查，对发现的问题责令双联单位及时进行了整改和完善。

3. 关于个别村“四支队伍”整合不到位，工作合力不明显的问题。一是各村脱贫攻坚站进一步完善了驻村四支队伍责任分工，明确了包村干部、村干部、驻村工作队成员、第一书记工作职责。二是进一步夯实包村领导包抓村脱贫攻坚工作责任，包村领导每周参加村脱贫攻坚工作例会，协调解决工作分工配合方面的问题。三是镇党委已于9月12日对镇领导班子成员及干部分工进行了调整，确保各村均有1名以上包村干部参与脱贫攻坚工作。四是由镇人大主席李勇、纪委书记邵毅负责，对晏家坟村、大树坝村四支队伍进行了约谈，村“四支队伍”均进行了表态发言，进一步融洽了“四支队伍”工作关系，工作合力逐步增强。

4. 关于部分基础设施项目监管不到位，工程进度缓慢的问题。一是责令石门子、黄泥堡、晏家坟村对出现的入户道路返砂、断板等质量缺陷问题进行返工处理，目前已完成返工；关房子村通组路路肩掉皮问题，已由交通局要求施工单位破除后重新进行了硬化；玉皇庙村何家院桥40米引线断裂问题，镇项目办已与扶贫社、工程监理共同查看现场，确定了整改措施，明年开春后进行部分返工处理。二是晏家坟村3条堰渠漏水问题，已与县扶贫办衔接，扶贫办已安排施工单位明年开春后整改。三是黄泥堡村大竹园通组道路设计变更已上报建设主体交通局，县交通局已完成设计变更手续，待明年开春后实施。石窑坝四组河堤设计不合理的问题，已向县水利局汇报，争取尽快设计变更并列入2019年中小河流治理项目。四是各村组建了人饮工程管护队伍，镇政府开展了集中培训，组织11个村对自来水进行了排查，并对拦水坝、蓄水池进行了清洗；给各村发了农村自来水冬季防冻措施通知，配备应急水桶120个。五是镇党委书记对分管环境综合整治、项目建设的领导进行了约谈，要求加快项目建设进度和报账进度。六是实行项目建设现场督查督办，加快项目建设进度。截止目前，全镇87个基础设施及环境整治项目全部完工，累计完成报账1808.22万元，完成项目审计32个、送审项目15个。七是进一步加大政策宣传力度，动员住房条件较差、符合人居环境改造提升政策的农户进行改造，全镇共新纳入人居环境改造40户，目前已全部开工，完工34户。八是对暂付款项进行清理核查，对有票据未核销的款项全部进行了核销。

5. 关于部分扶贫社、资金协会运行管理不规范的问题。一是对拨付的10个村合作社31笔资金，由相关经办人、理事长、监事长、领款人补齐了签字，完善了支出票据附件。二是委托汉中毅诚财务管理有限公司对各村扶贫互助资金协会财务进行整理，目前各村资金协会已全部建立会计套账。三是广泛宣传扶贫资金协会管理制度和贷款政策，鼓励有产业发展贷款需求的会员贷款，目前全镇11个村资金协会借款率均在60%以上。四是关房子、白庙子村互助资金协会外借资金，已分别于2017年12月2日、2017年10月31日、2018年11月9日全部归还。五是严格执行《村级扶贫互助合作社规范化建设相关制度》，各扶贫社进一步明确了工程队长、采买员、报账员人员及其职责。六是在镇村干部例会上要求各村第一书记、村监委会主任、合作社监事长充分发挥作用，严格扶贫合作社项目建设、资金管理方面的监督检查。七是针对晏家坟村、关房子村合作社在项目完工未验收、未进行决算审查、未召开股东会议表决情况下，给合作社股民分红的问题，镇党委已对晏家坟、关房子村扶贫互助合作社负责人运用“第一种形态”进行了问责。

（二）管党治党方面

1. 党的领导方面

（1）关于镇党委班子凝聚力不够强的问题。一是根据镇领导班子成员个人专长和性格特点，于2018年9月12日对镇领导班子成员分工进行了调整。二是完善并落实领导班子成员谈心谈话制度，党委书记每季度与班子成员谈心谈话1次，2018年第四季度谈心谈话工作已开展。三是进一步完善并落实镇领导班子成员帮带年轻干部制度，每名领导班子成员联系了2—3名年轻干部，已开展了第四季度分管领导与业务干部谈心谈话和业务指导工作。四是对工作中出工不出力的个别老干部进行了约谈，工作积极性得到提高。

（2）关于党委议事不够规范的问题。一是进一步完善了党委议事规则和管理制度，每次党委会均由党政办负责收集汇总班子成员提交镇党委会研究的议题，经镇党委书记审批确定党委会议召开具体时间；议事过程中，班子其他成员先表态发言，党委书记最后表态发言，议事程序更加规范。二是针对会议记录、公文写作等内容，开展了党政办工作人员培训活动，提高了业务能力。三是修订完善了“三重一大”议事规则并经镇党委会研究审定，目前凡属重大事项决策、重要项目安排、5000元以上大额度资金使用等事项，均提交会议集体讨论决策。

（3）关于工作抓落实缺乏韧劲的问题。一是建立了重点工作任务完成情况汇报制度，分管领导已就11月重点工作任务完成情况向党委书记进行了汇报。二是在领导班子谈心谈话会上，镇党委书记就个别班子成员工作激情减退、工作思路不开阔、跟踪落实不到位的问题进行了交流谈话。

2．党的建设方面

（1）关于落实“三会一课”制度不够严格的问题。一是将中心组学习纳入领导干部个人年终考核指标，年度个人参加学习少于8次的，不得评为优秀等次。目前全镇已开展中心组学习11次。二是严格执行中心组学习考勤制度，因故不能参加中心组学习的进行补课。三是对前期学习笔记欠缺的，按计划进行了补课，向党建办报送了党课讲稿。四是在镇村干部例会上再次组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步严明政治纪律，确保支部组织生活会、三会一课、党员双评议按要求开展。五是对黄泥堡、关房子村党支部负责人进行了约谈，责令对前期党建工作存在的问题进行了对标整改。

（2）关于部分村党支部组织生活走过场的问题。严格落实党委委员包抓村支部工作制度，包村的镇党委委员已按要求参加了11月、12月包抓村“主题党日+”等组织活动。

（3）关于部分村党员发展滞后的问题。一是对各村支书进行了一次党员发展专题培训，提高支部书记党建业务水平。二是对各村党员发展程序进行了一次摸排检查，针对党员发展存在问题的环节，逐一进行了整改。三是对3年未发展党员的大树坝、两河口村党支部书记进行了约谈，责令向镇党委作出书面说明，目前大树坝村、两河口村已分别确定发展对象一名。四是对黄泥堡、关房子村未按月收缴党费问题进行了通报批评，责令党支部书记作出书面检讨。五是对2018年以来党费收缴情况进行了排查，对党费收缴台账进行了规范。

（4）部分村后备干部培养乏力的问题。一是加大村级后备干部培养力度，特别注重从返乡农民工和退伍军人、大学生当中选拔培养，目前全镇11个村均有一名35岁以下的年轻后备干部。二是进一步修改完善了村干部奖励激励制度，提高了村干部工作的积极性和主动性。

3．从严治党方面

（1） 关于党委履行主体责任不够到位的问题。一是第四季度镇党委已召开了专题党委会，分别就党风廉政建设、巡察整改工作进行了研究。二是定期对全镇党风廉政建设工作进行检查指导，每季度召开党委会进行研判和部署，2018年第四季度党风廉政建设检查拟于年底前结合“元旦”期间党风廉政工作合并开展。三是严格执行党支部书记落实党风廉政建设责任制述职工作要求，拟于近期组织各村党支部书记就落实党风廉政建设责任制情况、第一书记履行廉政特派员工作职责情况向镇党委述职。四是督促镇领导班子成员严格落实《党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，严格履行“一岗双责”工作职责，领导班子成员每季度对分管工作及所包抓村党风廉政工作进行监督检查，对发现的苗头性问题及时提醒谈话进行纠正，对问题线索移交镇纪委。五是对关房子村、黄泥堡村开展主题作风建设工作不扎实、档案资料缺失问题，运用“第一种形态”对两个村党支部负责人进行了批评教育，并责令完善相关档案资料。

（2）关于执纪问责宽松软的问题。一是修改完善了镇村干部管理制度，严格考勤，每月检查通报镇村干部上班坐班工作情况，对出现旷工的干部在镇例会上进行了批评教育，并扣发其相应工资。今年以来，全镇共运用“第一种形态”12件20人次，实施约谈43人次。二是由镇领导班子成员对所分管业务专干和包抓村干部进行了一次纪律教育，增强了镇村干部纪律意识。

（3）关于案件查办不够主动的问题。一是严格开展扶贫领域腐败和作风问题、违反中央八项规定精神、优化营商环境、生态环境保护、党员干部涉黑涉恶等重点领域专项整治工作，对存在的违纪问题严查快办。今年以来，我镇已查处党员违纪案件4件，其中扶贫领域腐败和作风问题案件1件、生态环境保护领域案件1件。二是利用周一例会向镇村干部组织学习县内外违纪违规典型案例，今年以来，全镇共组织学习典型案件26次；对镇纪委自行查办的唐泽建履行五保户监护责任不力的问题进行了通报曝光，强化了警示震慑作用。三是认真梳理镇纪委受理的信访举报问题线索，加快调查办理进度。截止目前，镇纪委受理各类信访件及问题线索14条，现已办结12条，其余2条将于2019年1月底前办结。

（4）关于廉政风险防控存在漏洞的问题。一是对各村互助资金协会资金管理使用情况进行了检查，对排查出的问题责令限期整改。二是严格执行扶贫合作社规范化建设相关管理制度，各扶贫合作社确定了采买员、报账员。三是在镇村干部例会上要求村监委会主任、驻村第一书记充分发挥廉政监督作用，全程参与合作社工程实施，防范廉政风险。

（5）关于对镇村财务管理不规范情况监督检查不严格的问题。一是严格财经纪律，对无领导、无经手人签字的票据进行了补签。二是严格财务管理制度，1000元以上的支出均按照财务管理要求转账支出，加强对票据的审核把关，对于达不到要求的票据不予认可、不予核销。

三、移交问题线索及信访件办理情况

县委巡察共向玉皇庙镇纪委移交问题线索3件，目前已办结1件，2件已开始初核。

关于玉皇庙镇石门子村党支部书记向阳兵、村主任冯志刚有关问题线索，经调查，向阳兵将村集体沙发搬回家供个人使用，利用职权将村委会电脑借给他人使用，私自将石门子村扶贫社2吨水泥借给他人使用至2018年8月，虚报工程款7000元用于报销送礼支出，因滥伐林木被留坝县公安森林分局依法予以行政处罚等违纪问题，镇纪委已于11月26日给予向阳兵党内严重警告处分。

关于玉皇庙村原村主任刘斌截留何家院集体资金问题，石门子村原村主任兼扶贫社理事长胡发瑞、扶贫社工程队队长冯志刚贪污入户道路硬化水泥及入户道路质量问题，经请示县委巡察办同意，延期至2019年1月底前完成调查处置。

四、下一步工作打算

巡察整改工作对于促进全镇党的建设、脱贫攻坚和社会各项事业的发展产生了积极影响，目前，我镇整改工作虽然取得了一定的成效，但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距。下一步，我们将认真学习贯彻落实党的“十九大”精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，以及关于脱贫攻坚的重要论述，严格对照巡察反馈意见，紧盯整改重点，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步强化党的领导，加强党的建设，落实全面从严治党主体责任，扎实推进脱贫攻坚工作，以巡察整改的新成效推进全镇各项工作开展。

（一）全力抓好整改，确保件件落到实处。切实加强领导班子成员、各党支部及广大党员干部思想政治教育，进一步强化“四个意识”，自觉向中央基准看齐，坚决落实县委各项决策部署。深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和乡村振兴、脱贫攻坚等理论知识，切实提升镇村干部的政策水平和工作能力。对巡察整改工作紧抓不放，对标巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，进一步增强党建主体责任意识，促进全镇党员和干部在信念上更加坚定、在认识上更加清醒、在作风上更加过硬、在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到立行立改，长期坚持。对巡察组交办的2条线索，查清查实，绝不遗漏。

（二）落实主体责任，营造风清气正氛围。把树立纪律和规矩意识作为重点，为顺利实现脱贫目标提供坚强有力的纪律保障。一是强化主体责任意识，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。二是筑牢思想防线，以理想信念、党纪国法、优良传统教育等为重点，强化思想教育，使广大干部做到自重、自省、自警、自励。三是坚持关口前移，不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设，切实扎紧制度笼子。四是强化监督制约。落实民主议事、“三重一大”集体研究等制度，加强重大事项决策监督；加强党务、政务公开，积极接受监督；完善权力、责任清单，规范行政行为。五是严格执纪问责。充分发挥镇纪委的监督作用，积极支持镇纪委工作，对扶贫领域腐败和作风问题、违反中央八项规定精神、生态环境保护、优化营商环境、党员干部涉黑涉恶等领域的问题线索，坚持严查快办，充分发挥警示震慑作用。

（三）强化担当意识，全面完成目标任务。一是严格夯实党组织书记抓党建第一责任人的责任，进一步严肃和规范党内政治生活，加强对基层党建工作的检查指导，认真落实“三会一课”、“主题党日+”等活动。二是认真贯彻执行民主集中制，修订完善党委议事规则和“三重一大”决策制度。加大农村后备干部培养力度，合理有序发展党员，确保农村党员、干部接替有序。三是严格执行脱贫攻坚各项管理制度，加强对双联单位和“四支队伍”的考核管理，确保“四支队伍”各负其责、各尽其职，将帮扶措施落到实处；充分发挥镇脱贫攻坚指挥部的统筹协调作用，在确保人员调配合理、制度落实到位、工作推动有效，切实解决好脱贫攻坚工作中的重点难点问题。四是提前思考谋划和启动2019年贫困户产业发展计划，规范村级扶贫合作社的运营管理。进一步完善农村道路、饮水等基础设施，加大环境综合整治工作力度，切实改善群众生产生活条件和镇村环境卫生面貌，顺利实现脱贫目标。

（四）构建长效机制，巩固提升整改成果。严格落实党风廉政建设“两个责任”，将压力层层传达至每一个党员干部。聚焦脱贫攻坚、中央八项规定精神、生态环保、党员干部涉黑涉恶、优化营商环境等重点领域，严格执纪监督问责，切实发挥好警示震慑作用。深入开展“讲政治敢担当改作风”专题教育活动和“激情干净超越”主题作风建设，紧盯不作为慢作为、工作不细不实、为民服务态度不好、工作执行力不强等突出问题，切实查处曝光一批反面典型，有效改善干部作风。针对巡察反馈的意见和问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经健全完善的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。加强对整改成果的总结运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，把巡察整改成果体现在推动我镇经济社会发展和脱贫攻坚工作上。