留办发〔2016〕11号

中共留坝县委办公室

关于印发《2016年全县深化作风建设活动

实施意见》的通知

各镇、紫柏街道办事处党委，县委各工作机构、直属事业机构，县级国家机关各部门党组（党委），各人民团体：

《2016年全县深化作风建设活动实施意见》已经县委同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 中共留坝县委办公室

 2016年3月22日

2016年全县深化作风建设活动实施意见

为认真落实从严治党要求，持续深化全县作风建设，形成整治严查的新常态，推动全县上下以饱满的热情、过硬的作风凝神聚力谋发展、抓落实，确保“十三五”开好局、起好步，现就2016年全县深化作风建设提出以下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻执行中央八项规定和省、市、县委关于作风建设相关要求，认真开展好“两学一做”（即学党章党规、学系列讲话，做合格党员）学习教育和市委“三讲三当”（讲规矩、当守法纪的明白人，讲学习、当懂经济的实干家，讲担当、当有作为的先锋者）、县委“创新创业年”主题作风建设，促进作风建设常态化、制度化，为推进二次创业、全面建成精美富强宜居和谐山水家园提供坚强的纪律保障。

二、目标任务

通过持之以恒、深入扎实推进作风建设，着力整治干部队伍中存在的“骄”、“躁”、“四风”变异以及高压态势下衍生的为官不为问题，实现以下五个方面的目标：

1．规矩意识进一步增强。切实增强全县各级干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与中央和省、市、县委保持高度一致。尤其在县镇领导班子换届关键时刻，保持清醒头脑，坚持道路自信，坚守发展定力，不能有丝毫犹豫和彷徨。

2．学习能力进一步提升。通过开展学习教育培训，引导广大干部正确认识、积极适应、主动引领新常态，推动留坝经济社会快速发展、精品发展。

3．担当精神进一步强化。通过开展专题实践活动，持续营造多为、善为、敢为的浓厚氛围，激发党员干部担起应担之责，并动员群众投身到创新创业浪潮中，实现百姓创家业、能人创企业、干部创事业，各尽所能、奋勇争先的良好局面。

4．法治理念进一步牢固。及时纠正不适应留坝科学发展的思想观念和作风顽疾，教育引导全县党员干部树立依法行政、依法办事的法治意识，遵规守纪、纪在法前的纪律意识，熟悉市场规律、服务市场需求的经济意识。

5．创新思维进一步树立。创新产业业态、体制机制、市场主体和发展模式，着力解决影响留坝发展的突出问题，不断增强留坝发展的实力、活力和竞争力。

三、重点内容

（一）大力开展以遵党章、学《准则》、守《条例》为重点的党规党纪学习教育。全县各级党组织要积极组织广大党员干部认真学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》等党内法规，不断营造学习宣传氛围，增强党章意识、党规党纪意识，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行。通过学习教育活动，进一步促进党员干部守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒惧，自觉在廉洁自律上追求高标准，认真践行“三严三实”，严格执行中央八项规定，始终做到“五个必须”，反对“七个有之”，使守纪律、讲规矩成为习惯、成为本分。

（二）大力开展以尊法、学法、守法、用法为重点的法律法规学习培训。要在全县党员干部中加强法律法规学习培训，重点组织学习《宪法》《刑法》《公务员法》等相关法律法规，特别是涉及业务工作的法律法规要学深、学透，熟练掌握，自觉运用，进一步提高运用法治理念和法治方式处理问题、干事创业的能力，推动广大党员干部依法办事，做尊法、学法、守法、用法的模范。各级党组织要把法律法规作为学习的重要内容，带着问题学习，联系实际思考，推动学法常态化、制度化，使法治理念深入人心。

（三）大力开展以懂市场、促发展、调结构、稳增长为重点的经济知识学习。各镇（街道）、各部门要组织党员干部重点学习中省市关于新常态下的宏观经济政策、经济布局、产业导向以及国际国内经济新知识、现代财政金融知识以及《创新驱动战略与经济转型》和《大数据》等著作，学会用金融知识推动发展；重点学习现代信息技术、“互联网+”、大数据基本知识，创新发展思路和发展模式。要坚持问题导向，运用新理念、新思维，克难攻坚，寻找破解发展难题的路径和办法。通过学习，引导各级干部捕捉改革发展新动向，开阔发展新视野，增强引领发展、服务发展的能力水平。

（四）大力开展以敢担当、勇担当、善担当，争做担当有为好干部为重点的专题实践活动。进一步健全完善首问负责等一系列制度，规范行政行为。搭建比学赶超的平台，开展不同层级、不同领域工作交流会、点评会，引导干部晒实绩、比业绩、增压力。各镇（街道）、各部门要结合实际，细化“为官不为”认定标准和具体操作流程，客观公正地分类评判，强化实绩考核，切实解决如何定责、追责、问责的问题。积极推进干部轮岗交流，推进综合部门和专业部门、上级机关和基层单位的干部交流，开拓干部视野，提升干部素质，着力解决不敢担当、不愿担当、不善担当的问题。

四、主要措施

（一）认真开展“三讲三当”专题讨论和对照检查。各镇（街道）、各部门要围绕“三讲三当”和“创新创业”主题，积极开展中心组学习会以及专题学习会、研讨会。开设“三讲三当大家谈”学习园地，利用“紫柏讲坛”等平台邀请专家学者作辅导报告，通过组织领导干部和专家学者进行开放式、互动式的讨论活动等形式，深入开展“三讲三当”大讨论活动。大讨论活动要突出重点、聚焦问题、务求实效，坚持一次一主题，全年不少于三次。要通过班子民主生活会、党员组织生活会等形式进行对照检查，认真查找各级领导干部在讲政治、守法纪、抓经济、促发展、敢担当、善创新以及转变作风、服务群众方面的不足和差距，明确整改目标，制定有针对性的整改措施。

（二）积极开展形式多样的教育培训活动。各镇（街道）、各部门要建立并完善中心组学习等制度，把法纪教育纳入学习规划，特别是将《党章》《准则》和《条例》等党规党纪的学习作为党风廉政教育重要内容，通过案例学习、实践锻炼、专业培训等形式，加大对党规党纪、法律法规的学习培训力度，进一步增强广大党员干部的纪律意识、规矩意识和法治意识，着力解决不明规矩、不知敬畏、不知法守法的问题。经济职能部门要定期开展经济知识讲座、经济形势大家谈等活动，向党员干部普及经济知识。组织部门、党校要将党规党纪、法律法规、经济、金融等知识纳入教育培训内容，提高学习培训的针对性，着力解决不善学、不会学、不会用的问题。

（三）广泛开展“三讲三当”和“创新创业”主题征文活动。县委深化作风建设领导小组办公室要加强组织协调，面向全县党员干部开展征文活动，在留坝政府信息网、留坝党建网开辟“三讲三当”、“创新创业”活动专栏，对评选出的优秀文章进行刊发，进一步拓宽各级党组织和广大党员干部学习教育载体和互动交流渠道，营造浓厚的学习交流氛围。

（四）持续开展深化作风建设督导检查。县委将成立督导检查组，深入各镇（街道）、各部门、各村组进行督导检查。督导检查要坚持问题导向，重点围绕学习讨论、对照检查整改情况，治理为官不为、为官慢为、为官乱为、查处“四风”隐形问题、落实八项规定情况，党员干部遵纪守法情况，村组干部坐班制落实情况，提高服务质量、方便群众办事、优化发展环境情况，挂牌上岗、去向公示、群众评议、民情直通车、院坝说事会等制度落实情况，治理庸懒散浮行为、提高工作效能和服务效能情况等内容，采取听取汇报、查阅相关资料、随机抽查、暗访、电话询问、受理举报等方式进行。对督导检查中发现的问题，要及时督促整改，确保取得实效。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各级党委（党组）要把抓作风建设作为落实中省市重大决策部署的重要抓手，强化对作风建设工作的领导，“一把手”要亲自抓，切实履行主体责任和第一责任人职责，层层传导压力；要结合实际，认真研究制定具体实施方案，细化措施，明确任务，切实将作风建设抓出成效。各级纪检监察组织要认真履行监督责任，聚焦主责主业，突出监督执纪问责，协助党委（党组）抓好作风建设，严查违纪违规问题。县委深化作风建设领导小组要充分发挥组织协调作用，加强工作指导，扭住督导检查不放松，建立健全作风建设考核评价机制，不断把作风建设引向深入。

（二）坚持领导带头。各级领导干部要在作风建设中走在前、作表率，以身作则、率先垂范，带头执行各项规定和要求，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，一级做给一级看、一级督促一级办、一级推动一级干，形成上下联动、一级带一级的良好局面。

（三）积极营造氛围。各镇（街道）、各部门要充分利用网站、微信等媒体，加大舆论宣传引导力度，深入宣传深化作风建设中涌现出的先进典型、先进事迹，形成见贤思齐、真抓实干的良好氛围。

（四）完善制度机制。各镇（街道）、各部门要从严落实作风建设各项制度规定，加大执行力度，充分发挥制度的管控和约束作用，真正做到用制度管人、管事、管钱、管物的局面。要认真梳理、总结提炼“两学一做”和“三讲三当”教育活动中的好经验、好做法，创新和完善作风改进、效能提升、干部管理、教育监督等方面的具体制度和工作机制，不断扎紧作风建设的制度笼子，进一步提升作风建设的质量和水平。

附件：1．不讲规矩、不讲学习、不讲担当及“四风”隐形的表现

2．中共留坝县委深化作风建设活动领导小组名单

附件1：

不讲规矩、不讲学习、不讲担当及

“四风”隐形的表现

（一）不讲规矩问题

1．不明规矩。不遵守规章制度，工作、生活中还存在搞特殊、搞例外的现象。

2．不知敬畏。对纪律规矩缺乏敬畏，妄议中央大政方针和各级的决策部署，甚至散布与上级精神相悖的言论。

3．不尊法守法。法治信仰缺乏，法治思维淡化，认为依法办事束缚手脚、程序太多、效率太低，不如行政命令来得顺手，甚至凭经验和感觉办事，不善于运用法治思维和法治方式管理经济社会事务，手段单一、方式滞后。

（二）不讲学习问题

1．不善学。对换挡降速调结构的新形势和任务不思考、不研究，对PPP模式、互联网+、大数据、供给侧结构性改革等新模式、新理念似是而非。

2．不会学。不善借鉴好的发展理念，思维方式因循守旧，工作方法故步自封。工作平铺直叙，改革缺乏亮点。

    3．不会用。思想解放不够，发展理念滞后，结合实际开展工作的能力欠缺。

（三）不讲担当问题

    1．不敢担当。在其位不谋其政，缺乏应有的干事创业的事业心和责任心，求稳怕乱，怕担风险和责任，得过且过，不求有功、但求无过。

2．不愿担当。采取事不关己、高高挂起的态度，遇事不吭声，不肯得罪人，做明哲保身的“老好人”，工作拈轻怕重、避重就轻，推诿扯皮、敷衍塞责。

3．不善担当。不讲章法，对于有利可沾的就乱担当，对于无利可图的就不担当，急功近利、重面子轻里子，重形式轻成效，人浮于事，效率低下，缺乏敢闯敢试、敢于创新的锐气，习惯于混日子、守摊子。

（四）“四风”隐形问题

重点解决各级各部门各单位落实中央关于厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等规定不力的问题，特别是一些领导干部公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公款消费，利用婚丧嫁娶、升学宴、生日宴、乔迁酒敛财以及超标用车、公车改革打折扣、私车公养等问题。

附件2：

中共留坝县委深化作风建设活动

领导小组及成员名单

组  长：许秋雯    县委书记

副组长：刘少海    县委副书记、县委宣传部部长

杨  波    县委常委、县纪委书记

        薛小兵    县委常委、县委组织部部长

        杨玉柱    县委常委、县委政法委书记

成  员：县纪委副书记、监察局局长

        县委办公室主任

        县人大办公室主任

        县政府办公室主任

        县政协办公室主任

        县委组织部副部长

        县委宣传部副部长

        县委政法委副书记

        县直机关工委书记

        县财政局局长

        县人社局局长

        县审计局局长

领导小组下设办公室于县纪委，具体负责日常工作，杨波同志兼任办公室主任，县委办副主任张浩、县委组织部副部长李根、县纪委副书记王小卫、县委宣传部副部长方毅君任副主任，王小卫同志主持办公室日常工作。办公室下设综合协调组、第一督导检查组、第二督导检查组。

　抄送：市委办公室，市纪委。

　　　　县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委，县人武部，

县法院，县检察院。

　中共留坝县委办公室　　　　　    　　　　 2016年3月22日印发