留纪办发〔2011〕5号
中共留坝县纪委办公室
关于印发开展案件质量提升年活动
实施方案的通知
各乡镇纪委,县直部门纪检组(委)、纪工委:
现将《关于开展案件质量提升年活动实施方案》印发你们,请认真组织实施。
2011年5月16日
留坝县开展案件质量提升年活动实施方案
为落实市纪委《在全市纪检监察机关案件审理部门开展"案件质量提升年”活动实施方案的通知》精神,进一步解决全县审理工作中存在的问题,推进全县审理部门全面履行职责,切实提高案件质量,促进审理干部队伍能力素质整体提高,结合实际,制定以下方案:
一、 活动内容
开展"案件质量提升年”活动要紧紧围绕提高案件质量,深刻领会贺国强同志关于审理工作的重要讲话精神,突出加强学习,突出审核把关和监督制约,突出建立健全工作秩序。活动实施中重点抓好以下环节:
1、自查自纠。审理干部要认真学习《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》、《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》和《陕西省纪委监察机关审理违纪案件工作程序暂行规定》等文件,对照规定要求进行自查,查找不足和差距,针对存在的问题进行分类汇总,分析原因,研究整改方法。加强案件事实,证据,处理等实体审核,注重对取证方式、途径等办案程序的监督,确保所办案件经得起历史的检验。
2、组织评查。案件审理室对近三年办理的案件开展质量评查。通过查阅案卷的办法,检查自查自纠效果,对事实是否清楚,证据是否确凿,定性是否准确,处理是否恰当,程序是否合法,文书是否规范进行审核,对典型案例进行点评,以案代训,开展业务指导,促进整体办案水平提高。
3、探索创新。要抓住影响案件质量的重点和关键环节,积极主动地探索新形势下案件审理工作的新思路、新办法,按照审慎稳妥、循序渐进的要求,围绕保障和提高案件审理质量进行改革创新,把成功经验更好地理论化、制度化并逐步推广。认真落实"乡案县协审”制度,严格坚持分级办案、分级负责原则,进一步完善"乡案县协审”工作。
4、完善制度。要深入调查研究,加强案件审理工作宏观政策分析和理论研究,把活动中发现的各类问题和情况提高到理论层面上进行研究,注意总结规律和共性问题,使保障和提高案件审理工作质量的各项措施规范化、系统化。对已有的制度和做法进一步归纳整理,逐步建立起比较完备的规章制度体系,健全完善案件质量保障长效机制,推动审理工作科学协调发展。
二、具体安排和方法步骤
本次"案件质量提升年”活动从4月25日起开始,到7月底结束,共分四个阶段:
(一) 学习动员阶段(4月底)
县纪委监察局将进行宣传动员,认真组织学习中省市纪委全会精神、中央纪委联系点会议精神以及全省案件审理工作会议精神,重点学习《中国共产党章程》、《案件检查工作条例》、《案件审理工作条例》、《行政监察法》、《监察机关审理政纪案件的暂行办法》,深入学习《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》、《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》、《陕西省纪委监察机关审理案件违纪案件工作程序暂行规定》和《县区纪委协助基层纪检组织审理党纪案件实施办法(试行)》等党政纪法规和文件,丰富学习内容,增强学习效果,解决思想认识问题,并在全县纪检监察工作暨业务培训会上进行动员和部署,让全县各级纪检监察干部充分认识开展"案件质量提升年”活动的重要意义。
(二)自查自纠阶段(5月1日至5月20日)
通过各种有效途径和方式,找准影响案件质量的突出问题研究确定改进方向。自查自纠主要抓好以下十个方面的工作;一查纪委常委会、局长办公会议是否定期听取案件审理工作情况汇报;二查每年是否对案件审理工作进行了专项安排;三查分管案件审理工作领导与案件检查工作领导是否分离;四查审理室人员是否两人以上,是否建立室务会议制度;五查是否定期选送审理工作人员参加业务培训,是否配备相关业务资料及设备;六查案件是否按照"二十四字”原则办理;七查申诉复查是否审慎;八查处分执行是否到位;九查案件文书、案卷归档是否规范;十查制度创新是否开展,制度执行是否到位。
(三)组织评查阶段(5月22日至6月22)
在自查自纠的基础上,对全县近三年的全部案件组织进行一次案件评查。案件评查的组要内容是:
1、 事实清楚、证据确凿
审理报告、处分决定、处理结论、呈批报告和批复等所认定的违纪事实清楚,主要情节没有疑点,原因,后果,客观真实,责任分明,结论明确。
证据符合取证要求,具有关联性、客观性和合法性。认定事实的证据确实、充分,结论唯一。没有孤证定案或证据间相互矛盾的情况。
2、定性准确、处理恰当
依据有关党纪政纪规定,所认定的违纪性质具备该性质违纪的构成要件,定性和处理使用的党纪政纪条规准确。没有应予定性而未予定性的情况。
根据违纪事实、违纪性质、量级标准和情节,正确运用从轻、减轻和从重、加重等纪律处分规则,提出恰当的处理意见。
处理案件宽严相济,是受处分人受到教育,吸取教训,有较好的政治、经济、社会效果。
2、 手续完备、材料齐全
办案手续符合相关规定,立查案件、审批案件、呈报审批案件、复议复查、复审复核案件、征求意见案件材料齐全。
按规定对涉案款物做出没收、收缴、责令退赔、登记上交、解除暂扣决定,及时办理相关手续。
4、程序合法、审核严格
一般案件、特殊案件、"七类案件”的办理符合程序规定,认真审核案件调查阶段受理、初核、立案、调查等办案程序的合法性。
案件审理阶段应当专人审理,集体审议,履行与违纪人谈话,核对违纪事实,听取本人申辩意见,支部党员会议讨论或征求有关党组织意见,报党委或行政办公会议研究决定。
遵守办案纪律,保守工作秘密,执行回避制度。
5、处分决定执行到位
严格执行《关于执行党政纪处分决定有关事项的处理办法》有关规定。
处分决定及时送达、宣布;协调有关部门办理受处分人员确定职务、降低工资、年度考核、解除处分、材料归档等事宜。
定期开展党政纪处分决定执行情况检查,发现问题及时纠改。认真进行回访教育。
6、申诉复查审慎稳妥
认真处理申诉信件,申诉案件做到有诉必办,申诉信件做到件件有着落。
复议复查、复议复核、审理报告说理性强,决定及时注重引用证据。
处理申诉案件、做到实事求是、尊重历史的原则审慎做出,认真做好申诉人申诉工作,在按规定办结后及时告知申诉人及相关单位。
7、案件文书归档规范
审理报告、请示、批复、决定、执行报告等审理文书符合行文格式要求。各种报告、报表等材料报送及时,统计数字准确无误。
案卷目录完整,材料齐全,编排有序,页码清晰,装订整齐。归档及时,保存完整,使用方便。
(四)、总结评议阶段(7月1日至7月底)
通过自查自纠,组织评查后,将认真总结活动开展情况,对好的做法和存在的问题进行点评,并进行通报。县纪委监察局将立足当前,着眼长远,建立相关的配套制度,强化制度的执行力。案件审理室将对各项制度进行梳理完善,对不够健全,实践中不科学或不适应新形势需要的,要及时修订完善,形成更加科学的长效机制,为提升案件质量发挥积极作用。
三、组织领导
县纪委监察局要把开展此次活动作为今年的一项重要工作抓实抓好,并以此为契机将案件质量的提升作为今后案件查处的核心内容。
1、落实责任,精心组织。县纪委监察局把开展"案件质量提升年”活动摆上重要议事日程,切实加强组织领导。由分管案件的领导要亲自抓,做到有部署,有检查,把活动落到实处,抓出成效。县纪委案件审理室结合实际,制定具体实施方案,扎实开展活动,活动中要加强与案件检查室的联系,对发现影响案件质量的问题,及时向案件检查部门反馈,树立查审双方共同为案件质量负责的观念,增强工作合力,促进纪检监察机关依纪依法安全文明办案。
2、加强指导,严格督查。县纪委案件审理室要加强对各阶段的具体指导和监督检查,结合实际,确定督查重点,搞好分类指导。为及时了解和掌握活动开展情况,推动活动取得实效,县纪委案件审理室每月要将全县活动进展情况以信息形式报市纪委案件审理室。