（一）实行"四统一”，减少了人为因素对测评工作的干扰。2007以来，市纠风办每年都要对市县两级50多个行业近700个单位采取统一时间、统一地点、统一方式、统一公布结果"四统一”方式进行行风测评。通过实施"四统一”方式测评，改变了过去一些县区当测评结果出来后，个别领导以单位贡献大小进行"论功行赏”，要求纠风办更改测评名次的现象。同时也限制了县区个别部门找县区纠风办提高测评名次，背离群众意愿的现象。

（二）找准了服务对象，测评单位的行风情况得到了真实评价。服务对象测评信息库的建立，比较准确全面地找准了测评单位的服务对象，保证了服务对象能够参与行风测评，有效地提高了测评工作的针对性，彻底解决了行风测评不是由服务对象参与的难题。2010年我们建立了市县区服务对象信息库后从60多万服务对象中成功抽取了4.1万个服务对象参与了测评，从调查情况看，参与的服务对象非常认同这种测评方式，愿意提意见也敢于提意见，参与行风测评的积极性越来越高。2007年收集群众意见建议600条，2008年9800条，2009年1.4万条，呈逐年上升趋势。

（三）退出打分历史，部门或行业抓行风建设由被动变主动。市县两级纠风办彻底退出打分历史，群众打分占100%，纠风办仅留扣分权，最多扣10分，扣分公开且有依据。去年，市纠风办将全市涉及扣分的259家测评单位的扣分情况和依据在市政府网站上进行了公布。这一措施的改进，限制了纠风办自身的自由裁量空间，这是纠风办是否敢于放弃特权思想的一大挑战。这一措施的改进，使一些名次靠后的单位产生了强烈的紧迫感，在找人说情提高名次无路可走的情况下，只有坐下来认真反省自身存在的差距，有针对性地采取措施进行整改。从根本上改变了一些部门全年不抓行风建设，年底抓纠风办的做法。一些名次排行中间的单位当了解到真正是群众在评价，开始下功夫抓行风建设。一些一直重视行风建设测评名次靠前的部门，从行风测评新机制中真切地体会到了它的公平公正，在思想上彻底消除担心和疑虑，采取多种形式进一步加强和改进政风行风建设。从而在全市上下真正形成了"你追我赶”抓行风建设的良好局面。每年的测评成绩公布后，不但没有市县领导为测评单位说情，更没有出现测评单位领导找纠风办提高名次的现象。

（四）测评公开透明，增强了测评单位对测评结果的信服力。测评新方式的实施以来，每年都有各种媒体记者到现场进行采访，市委、市政府领导，县委、县政府领导也不断到现场进行观摩，现场听取群众意见建议。四年来共有1500个单位近2000多市县领导和测评单位主管领导到测评现场进行观摩，从而扩大了行风测评的影响力。一些排名靠后的单位领导亲自到测评现场查看满意率得分情况、复查计算机统计过程、亲自听取测评录音。当测评单位领导"原汁原味”地听取到群众对本单位的满意度评价和提出的具体意见建议时，心服口服，从而消除了疑虑。

四、应用中要注意的几个问题

（一）信息库建设的问题。各级纠风办应准确了解被测评单位的工作性质和职能，科学合理地为测评单位划分比例构成，纠风办在与测评单位沟通比例构成时既要认真听取他们的意见建议又要坚持原则，防止让被测评部门牵着鼻子走，导致信息失真，或者出现单方面"闭门造车”脱离实际的问题。"子库”的建立数量还须注意一般性与特殊性的结合，应根据县区人口数量多少和测评部门的服务范围区别对待。我市"子库”建立数量是：人口在5万以下的县区建库数量为500-800个；人口在20-40万之间的为800-1500个；人口在40万人以上的为2000个，市本级至少为2000个。特殊部门要区别对待，服务对象较多的单位"子库”数量多建，服务对象较少的单位少建，但不能低于500个。市县区纠风办每年都要注意收集一次性办理户、新注册户和注销户的有关信息，定期给信息库进行更新。

（二）80个样本量的抽取与统计问题。根据西安交大出具的《汉中市行风测评抽样样本量估算研究报告》，在母本为200个的情况下，成功抽样50-100个样本量为科学合理的。2007年以来，我们从抽样50个逐年递增到80个，从测评成绩来看，虽然能够较为准确反映出一个单位的行风状况，但是象公安局和招标办这样的一些服务对象范围较广和很少的单位，一律抽取80个样本计算满意率是否科学合理，此问题还有待研究。在运用MAS短信测评统计回复率应注意时限问题，去年我们对12个县区466个单位采用MAS短信进行了测评，平均每个单位回复127条，如按回收80个的先后时间计算，后边的47个有效回复按作废处理，不利于资源的充分利用，也没有准确地反映出满意率的真实情况，建议在规定的测评时间内应取所有有效回复中满意率的平均值为妥。

（三）MAS短信测评中应注意的问题。一是收集意见建议少的问题。2010年，11个县区采用了MAS短信系统测评方式共收集1170条意见建议，由于首次使用这种方式测评，收集的意见建议较少，主要原因是一部分人苦于被垃圾短信所困扰对短信真伪存在疑虑，还有一部分中老年龄段的服务对象不愿编辑短信进行回复。所以，在MAS短信系统测评时要注意加大MAS短信的宣传力度，采取让服务对象免费回复或有奖回复等措施来解决此问题。去年，市县区纠风办在当地报纸、电视台、政府网站、广电网络、城区广场设立"宣传点”以及开通录音电话和咨询电话等形式进行了大力宣传。利用三家运营商（移动、联通、电信）把信息库中属于本行业管理的号段为服务对象免费发送一条行风测评宣传短信，移动公司发送了42万条，联通公司发送了26万条，电信公司发送了8万条。二是异网传输慢的问题。电信、移动、联通三家运营商由于技术上的原因，在短信传输中速度较慢，影响了测评进程。去年，移动公司给电信用户共发送19000多条短信，电信部门实际收到9000多条，有900多条向移动MAS机发回短信，再次损失约10%，实际上只成功回复800多条。此问题涉及三家运营商之间的短信端口互通问题，测评前要注意与三家运营商进行沟通，加宽网关端口来解决。三是发送目标号码回收管理问题，信息发出前，应将测评单位编码，使回复的短信按照设计要求"对号入座”，避免出现"张冠李戴”。同时还要处理好同一号码多次回复以及信息库以外的电话号码"非法”进入等问题。

（四）信息的安全保密问题。在服务对象信息的采集和运用时应高度重视失泄密工作，一旦发生泄露，会给服务对象照成不必要的麻烦。所以，信息库要安排专人保管、专门优盘储存、保密计算机操作。测评前，纠风办提交给"第三方”信息库时，只能将库中的纯电话号码提交，其他信息不能提供。测评结束后，要监督"第三方”及时将所有号码删除。

四年来，我们通过科学合理地为测评单位建立信息库，运用ICD语音外呼系统和MAS短信系统实施政风行风测评，确保了测评结果的公平公正，基本形成了运行成本低（平均每个测评单位83元）、人为干扰度低、工作效率高、结果真实度高的"两低两高”政风行风测评新方式。2010年12月22日，汉中市人民政府纠风办《政风行风测评新模式研究及信息库建设》被汉中市科技局评审为科学技术成果（市科评字【2010】第23号），2011年3月21日被汉中市政府评为2010年度汉中市科学技术成果一等奖（证书号2010-107-D1），2011年3月24日被陕西省科学技术厅确认为陕西省科学技术成果（成果登记号9612011R0092）。下一步我们将进一步加强信息库建设的规范化和标准化，继续改进和完善两种测评方式，充分发挥其应有功效，从而推动政风行风的根本好转。（余洋   唐恒兵）