按照“两学一开”大讨论大调研活动要求，对标“汉中十问”、把握“十对关系”，立足县情，结合工作实际，我通过深入思考，深刻的感受到：“近年来，随着我县聚焦全域旅游示范县、乡村治理示范县创建、脱贫攻坚、农村“三变”改革、换届选举等工作出台了系列制度机制，在长效常治、作风建设、村级治理等方面取得了长足进展，总结提炼了系列经典范例，被多地复制推广。从全县来看，总体情况稳定向好”。但在制度机制的执行过程中，特别在村级层面的财务监管上仍然存在一些不容忽视的问题，也是作风问题，亟待加以解决。

    主要存在以下问题：一是村财镇管的盲点。部分镇级财政所人力不足，财务管理水平参差不齐，管理能力不能满足村财镇管工作需要。比如：镇财政所只设了一个村财对公账户，有时因财务人员不细心、或者上级拨入资金摘要不具体，导致财政所错拨、误拨、甚至不拨，造成管理混乱或资金趴窝；有的财政所不及时和村上对账，导致村干部对村集体积累家底不清，无法及时准确公开村级财务，群众更不知晓，意见较大，甚至猜测举报村干部。再比如：因财政所人员少，为了落实村财镇管，不得已采用社会中介机构代理做账，大多数代账公司不深入镇村，不了解实情，不问支出的真实性，不审核票据的合法性，罔顾财务管理规定，村上报什么就做什么，充当了资料员、档案员，账务逻辑混乱，问题时有发生，财政所对代账公司也缺乏有效的监管，从而为村级小微权力腐败滋生蔓延提供了温床。二是村财监管的漏点。镇办分管领导、包片领导对村级实施的项目、经费支出的真实性、合理合法性底子不清情况不明，财政所工作人员对村级报账资料审核把关不严、手段单一，仅停留在审核第一书记、监委主任、村支书的签字是否齐全，报账资料是否齐备的层面，镇长更是停留在书面审核，见到签字齐全的票据就签字核销。从而给村干部违纪违法提供了可乘之机。三是村财监管的弱点。部分村支书纪法意识淡薄，制度执行力较差，习惯于凭经验办事，不按程序管理。有的村支书甚至心存侥幸，顶风违纪。比如：在代建制项目实施按进度报账过程中，村干部不按实际支出报账核销，常常以虚列人工工资、材料费、机械费等手段虚报工程款，有的将报出的钱存放到村文书私人账户上、有的将钱存放到村干部之外的人员账户上，失去监管，要么形成村上的小金库、要么被村干部私分、挪用、贪污、截留，导致违纪违法时有发生，严重侵害了群众利益。四是村财监管的堵点。从近年来查处的案件中不难看出，部分村监委主任业务不熟，能力不强，不会监督、不善监督的问题较为普遍。同时，因山区县小人少，沟域内亲戚裙带关系盘根错节，监委主任抹不开面子、说不起硬话，不愿监督、不敢监督，导致监督失之于宽松软。五是村财监管的难点。在今年村级换届中，对村干部进行了离任审计，相关部门对审计公司的监管不到位，导致审计流于形式，走了过场。从审计结果来看，审计公司（中介机构）对全县76个村、社区的账务审计也仅仅停留在书面审，未深入实地抽查复审，调查走访，对存在的问题蜻蜓点水，泛泛而谈，大多只是记账不规范、程序不合规等等，未审出具体问题，但我们在问题线索处置中均能查出违规违纪甚至违法涉罪等问题。

    对策及建议：一是建议由财政部门负责制定财政资金绩效考评办法，进一步明析镇主要领导、分管领导、包片领导、村干部对项目资金、经费支出监管的责任，对资金管理与工程质量同步实行终身制纳入考核，将考核结果与干部评优评先、职级晋升、提拔使用挂钩，层层拧紧责任链条，逐级夯实监管责任。二是建议增加镇财政所人员编制，选配懂财务、懂审计的专业人才建强队伍，具体负责对村级账务处理，使村财镇管回归本位，取消中介公司代账制。三是由审计部门制定村财审计管理办法，健全完善对指定的审计公司的绩效考核评价体系，严格管理，确保审计监督无温差、落差、偏差。四是进一步夯实驻村第一书记廉政特派员的监督职责，健全完善对廉政特派员的考核评价、结果运用，营造廉政特派员愿监督、想监督、会监督、敢监督的浓厚氛围，切实发挥“探头”作用。五是按照纪检监察体制改革要求，镇办纪委要聚焦主责主业，协助党委推动全面从严管党治党“两个责任”的贯彻落实，一方面督促主要领导、分管及包片领导切实落实对村级项目实施、财务支出的监督管理；另一方面要加强对村监委主任的业务指导，厘清村监委主任履职负面清单，细化监督措施，量化绩效考核，倒逼监委主任扎实履职。同时，要夯实村民理财监督小组的监督责任，定期在院坝说事会上公开村财支出、做到具体化、真实化、明白化、看的清、弄得懂，广泛接受群众监督，让每一分钱都在阳光下运行，确保资金安全、干部安全。（熊爱建）