监督保障执行    促进完善发展

为推动新时代留坝高质量发展提供坚强保障

——中国共产党留坝县第十四届纪律检查委员会工作报告

 

田  华

（2021年9月29日）

 

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党留坝县第十四届纪律检查委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是留坝如期实现脱贫攻坚目标，与全国一道同步迈入小康社会的五年，也是我县党风廉政建设和反腐败斗争取得压倒性胜利并向纵深推进的五年。五年来，县委认真贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党部署要求，坚决扛牢管党治党政治责任，全县政治生态海晏河清，干事氛围风清气正。在市纪委监委和县委的正确领导下，全县纪检监察组织忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚定政治方向，精准有力监督，严肃执纪问责，交出了留坝纪检监察工作的满意答卷，为县域经济社会高质量发展贡献了纪委力量。

（一）回望五年，我们聚焦中心工作，强化保障执行，政治监督迈出新步伐。县纪委常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过纪委常委会、理论中心组学习会等形式，持续跟进学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，切实做到真学真懂、真信真用。扎实开展了“讲政治、敢担当、改作风”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断强化党性修养，淬炼思想灵魂，进一步增强了“两个维护”坚定执行者和有力监督者的使命担当。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。探索建立了“点穴式”“机动式”“延伸式”等有效监督方式，聚焦脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、疫情防控等重大政治任务，做实做细日常监督。五年累计开展监督检查500余次，印发督查通报200余期，确保了全县上下政令畅通、步调一致。牢牢扭住主体责任这个“牛鼻子”，强化协助职责、监督责任和推动作用，全面贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，严格推行“两个责任”落实全程纪实制度，全县各级各部门真管真严、敢管敢严的政治责任明显增强。五年共组织55名科级领导干部向县委常委（扩大）会述责述廉，审查回复干部提拔使用、评优评先等廉政鉴定3443人次，对177名新任科级干部开展了廉政法规考试和任前廉政谈话，实施党内问责20件26人，“一票否决”评优资格单位23个。

（二）回望五年，我们聚焦惩贪治腐，强化执纪问责，从严治党步入新阶段。“三不”一体推进坚实有力，正风肃纪反腐纵深推进，反腐败斗争压倒性胜利已经形成并不断巩固深化。不敢腐的震慑持续强化，五年来，全县纪检监察组织受理信访举报564件，处置问题线索446件，立案审查调查229件，党纪政务处分241人次，挽回经济损失200余万元，案件查办数和处分人数同比增长81.2%、75.9%。不能腐的笼子越扎越紧，扎实开展以案促改、以案促治，案件查办治本功能不断强化，针对部分单位落实管党治党责任不力、制度机制不健全、执行纪律不严格等问题，督促党委（党组）从思想根源、制度漏洞、监督缺失、干部作风等方面深挖问题根源。五年共向全县各级党组织发放纪检监察建议书35份，组织开展以案促改32次。不想腐的觉悟显著提升，坚持一年一主题，连续四年常态化开展纪律教育宣传月活动，综合运用观看警示教育片、召开警示教育大会、通报典型案例等形式，用身边事教育身边人，不断强化党员干部思想警示。五年累计通报曝光典型案例68件108人。坚持严管和厚爱结合，激励与约束并重，严格落实“三个区分开来”，精准运用“四种形态”。五年共约谈提醒领导干部838人次，容错纠错11人次，开展回访教育200人次，实现了政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。压实扛牢审查调查安全责任，注重日常排查和安全监管，实现了办案安全“零事故”。

（三）回望五年，我们聚焦重点领域，强化专项整治，党风政风呈现新气象。始终坚持以人民为中心的工作理念，把民心作为最大的政治，围绕群众关心关注的热点难点问题，持续发力纠治“四风”，广大群众获得感更加充足、幸福感更可持续、安全感更有保障。认真落实中央八项规定精神，紧扣重要节点，聚焦“关键少数”，强化监督执纪问责，紧盯奢靡享乐和隐形变异不正之风，集中开展形式主义官僚主义、漠视侵害群众利益问题、违规收送礼品礼金问题、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题五个专项整治，持续释放违纪必究的强烈信号，全县党风政风和社风民风持续向好。紧紧围绕巩固拓展落实中央八项规定精神成果、扶贫领域腐败和作风问题、扫黑除恶专项斗争、生态环境保护、优化营商环境五项重点工作，聚焦教育医疗、民生保障等九大领域，实行领导包抓、专班推进工作机制，严肃查处侵害群众切身利益不正之风和腐败问题。五年来，共查处违反中央八项规定精神问题55件、党纪政务处分67人；扶贫领域腐败和作风问题73件、党纪政务处分86人；涉黑涉恶问题11件、党纪政务处分12人；生态环保领域违纪违规问题26件、党纪政务处分29人；营商环境领域违纪违规问题4件、党纪政务处分5人。主动参与全县政法队伍教育整顿，通过专项巡察、监督检查、起底排查等措施，处置政法干警问题线索11件，党纪政务处分2件2人。

（四）回望五年，我们聚焦问题导向，强化利剑震慑，政治巡察取得新成效。县委认真贯彻落实中央《关于建立市县党委巡察制度的意见》，坚决扛起巡察工作政治责任，成立县委巡察工作领导小组，设立县委巡察办和巡察组，强力推进制度设计、机构设置、运行机制、队伍建设等各项工作，有效推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。坚持以政治建设为统领，持续深化政治巡察，从严落实“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡察工作方针，按照纵向到底、横向到边，全面覆盖、不留空白的思路，紧扣“两个维护”和“三个聚焦”，同步推进常规巡察、专项巡察、交叉巡察、机动巡察贯通融合，高质量实现十四届县委巡察全覆盖目标。五年来，先后组织开展各类巡察10轮次，全面完成对45个县直党组织、8个镇（街道）党（工）委、76个村（社区）党组织巡察工作，累计发现问题2056个，移送问题线索127件，运用“四种形态”教育帮助和处理135人次，挽回直接经济损失10余万元。积极创新巡察工作机制，探索制定了《政治巡察观测点》，有力提升了巡察工作的针对性、时效性；建立新任科级领导干部到巡察一线锻炼机制，巡察岗位熔炉作用得到充分发挥。坚持巡察整改与推动工作并重，扎实做好巡察“后半篇”文章，对53个被巡察单位、76个村（社区）党组织问题整改落实情况进行了全面检查评估，巡察反馈问题整改到位2049个，整改完成率达99.7%。

（五）回望五年，我们聚焦体制改革，强化创新实践，监督约束进入新常态。始终把深化纪检监察体制改革放在突出位置，积极主动作为，因地制宜推进“三项改革”。坚决贯彻落实中央深化国家监察体制改革工作部署，顺利完成县监察委员会组建挂牌。持续深化纪检监察机构改革，优化内设机构，组建成立机关直属事业单位。科学设置派出机构，整合组建6个综合派驻机构和8个监委派出机构，完成了县级派驻机构改革和监察职能向镇（街道）延伸改革任务，实现了对全县党和国家机关基层组织所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。建立特约监察员制度，聘请特约监察员11名。探索推行监督联动协作机制，与宝汉高速常态开展企地廉政共建活动，与税务局建立协作配合机制，不断丰富和拓展党风廉政建设内涵。创新建立村级廉政特派员、留坝惠民资金网等制度平台，有效打通了基层廉政监督“最后一公里”。抢抓国家乡村治理试点县有力契机，出台《留坝县村级小微权力清单》，构建了村监委会内部监督、群众外部监督、特派员派驻监督、惠民资金网网络监督“四位一体”监督体系，有效破解了“监管什么”“怎么监管”“谁来监管”的难题，初步形成了“建强一个班子、明晰一份清单、构建一套体系”的村级权力监管留坝模式。制定出台《关于进一步强化督导检查切实转变干部作风的实施意见》，紧扣县委重大决策部署和县委主要领导指示批示精神主题主线，组建成立工作专班，切实加强督导检查，着力转变干部作风，有力有效促进了重点工作任务落地见效。

（六）回望五年，我们聚焦素能提升，强化自身建设，干部队伍焕发新活力。县镇纪检监察机关“三化”建设成效显著，基础设施标准化建设全面完成，干部队伍专业化能力得到加强，工作程序规范化水平持续提升。委机关标准化办案区和3个“同志式”谈话室，以及8个镇（街道）纪（工）委标准化谈话室、信访室和办公室建成投用。建立健全了《纪委常委会议事规则》等9项工作制度，制定出台《执纪监督监察工作流程》《执纪监督监察常用文书》等10余项执纪执法制度，进一步规范了信访问题线索受理和谈话室使用台账，实现了台账化管理、流程化操作、规范化运行目标。干部队伍建设不断加强，委机关干部“空编多”、“缺配多”的问题得到有效缓解，干部积分制绩效考核制度建立推行，纪检监察干部工作积极性和主动性明显增强。始终把干部培训放在首要位置，创新落实以案代训、跟案学习、联动办案、小微课堂、交叉审理等工作机制，扎实开展“全员学习、全员培训、全员练兵”活动，五年累计举办全员培训14期，培训800余人次，全县纪检监察干部业务能力和专业化水平显著提升。坚持打铁必须自身硬，严格执行纪检监察干部“十条禁令”，组织开展了胡传祥、权王军等严重违纪违法案警示教育活动，不断强化自我监督制约，有效防控权力运行廉政风险，切实防止“灯下黑”，五年来，全县纪检监察干部实现了“零违纪”目标。

各位代表、同志们，经过五年的不懈努力，我县党风廉政建设和反腐败斗争取得突破性成就，党风政风明显改善，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，纪检监察工作在高质量发展道路上迈出新步伐。这些成绩的取得，得益于市纪委监委和县委的正确领导，得益于全县各级党组织和干部群众的共同努力，得益于社会各界的鼎力支持，得益于全县广大纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表中共留坝县第十四届纪律检查委员会，向长期以来关心支持留坝纪检监察工作的各位领导、社会各界表示衷心的感谢，向全县广大干部群众和全体纪检监察干部致以崇高的敬意！

二、推动新时代纪检监察工作高质量发展的基本遵循

五年的发展历程艰辛难忘，五年的宝贵经验弥足珍贵。回顾五年来的党风廉政建设和反腐败成效，推动新时代纪检监察工作高质量发展，我们必须坚持以下四个方面基本遵循：

——必须始终坚持以加强党的领导为核心。坚守政治机关职能定位，强化“两个维护”使命担当，把贯彻落实中央和省市县委重大决策部署作为政治监督的目标方向，自觉把县委中心工作作为留坝的“国之大者”，抓实抓细日常监督，压紧压实全县各级党组织管党治党责任，不断提升广大党员干部的政治领悟力、政治判断力、政治执行力，为留坝经济社会高质量发展提供坚强保证。

——必须始终坚持以维护群众利益为目标。牢固树立以人民为中心的理念，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验工作成效的根本标准，坚持人民群众痛恨什么，纪检监察机关就纠治什么，持续解决群众“急难愁盼”问题，从严查处侵害群众利益的腐败和作风问题，努力实现纪检监察工作与民心民意同频共振。

——必须始终坚持以正风肃纪反腐为根本。保持永远在路上的韧劲和定力，坚持党要管党、全面从严治党的基本方略，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，勇于自我革命，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党不变质、不变色、不变味，努力打造海晏河清的良好政治生态。

——必须始终坚持以狠抓队伍建设为保障。牢记打铁必须自身硬的政治要求，强化对党绝对忠诚的高度自觉和责任担当，自觉接受最严格的约束和监督，在旗帜鲜明讲政治上作表率，在践行严实作风上走前列，坚决做到绝对忠诚、胸怀全局、光明磊落、业务专精、作风过硬，倾力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军，努力争当留坝追赶超越排头兵中的“尖兵”。

三、今后五年的工作建议

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标奋进的关键时期，也是纵深推进全面从严治党的重要阶段。十九届中央纪委五次全会指出，必须深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥引领保障作用，坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不变、力度不减、尺度不松，确保“十四五”时期各项目标任务落到实处。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上对巩固、深化、拓展全面从严治党发出新号令，对保持党的先进性和纯洁性、维护党的肌体健康提出新要求，为我们做好新时代纪检监察工作指明了方向。

与此同时，我们也要充分认识到，全面从严治党依然任重道远，正风肃纪反腐永远在路上。从宏观上看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败并发，风险挑战和腐败问题关联，影响党内政治生活、政治生态的消极因素尚未根除。从县内实际看，有的执行党章党规党纪不严格，贯彻党的路线方针政策以及中央和省市县委重大决策部署不坚决不到位，有的履行管党治党责任浮于表面，宽松软问题仍然突出，一些领域和单位形式主义、官僚主义问题屡禁不止，不作为、慢作为、乱作为等现象时有发生，纪检监察干部队伍担当不够、能力不足、作风不实等问题依然存在。面对新形势新任务新要求，我们必须认真贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的部署要求，紧扣县第十五次党代会确定的目标任务，一刻不歇推进党风廉政建设和反腐败斗争，引领和保障全县经济社会发展行稳致远。

今后五年，全县纪检监察工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，从严落实中省市纪委和县委部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，主动协助县委深化全面从严治党，坚持和完善监督体系，强化对权力运行制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，打造高素质专业化纪检监察干部队伍，为推动新时代留坝高质量发展提供坚强纪律保障。

（一）坚持围绕中心，服务大局，抓实抓细政治监督。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握新的赶考之路对全面从严治党和党风廉政建设新要求，自觉把思想和行动统一到中央和省市县委决策部署上来。聚焦习近平总书记重要讲话精神贯彻落实、“十四五”规划和2035年远景目标，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局等重大决策部署，精准有力监督。紧扣“生态立县、药菌兴县、旅游强县”和旅游“一业突破”发展道路推进，以及乡村振兴、疫情防控、生态环保等重点工作落实，持续跟进监督。紧盯全域旅游示范区打造和高质量建设精美、富强、宜居、和谐“四个留坝”奋斗目标，以及县委确定的“1346”战略实施，全程跟踪监督。大力发扬斗争精神，聚焦“七个有之”审视违纪违法问题，做到监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角。通过有力有效政治监督，督促全县各级党组织切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决保障中央和省市县委决策部署落实落细。

（二）坚持标本兼治，惩防并举，纵深推进从严治党。始终保持“严”的主基调，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持有腐必反、有贪必肃。压紧压实管党治党责任，严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，持续推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通协调，推动“两个责任”一体落实。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，坚决查处项目建设、资金使用、民生保障等方面腐败问题。坚持依规依纪依法、纪法情理贯通，精准运用“四种形态”，切实做到“三个区分开来”，合理容错纠错，让执纪执法更有“温度”。准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育有机结合，以更高站位深化以案促改、以案促治。深入开展警示教育，切实发挥“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效应，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法的关系，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的清明政治生态。

（三）坚持突出重点，强力整治，及时回应群众关切。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮、隐形变异。紧盯年节假期、婚丧嫁娶、升学乔迁等重要节点，严厉整治吃喝风、礼金风、打牌风等歪风陋习。靶向治疗形式主义、官僚主义，紧盯工作履职推责“甩锅”、层层加码、“一刀切”等问题，抓一批慵懒怠政、影响发展的反面典型。深入整治文山会海变异、督导检查频繁、工作留痕过度等问题，切实推动减负工作常态化。聚焦群众“急难愁盼”问题，坚决纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品、执法司法、粮食安全等领域腐败和不正之风，严肃查处贪污侵占、优亲厚友、吃拿卡要等违规违纪违法问题，推动惠民富民、共同富裕政策措施落实落地。巩固深化村级小微权力监管机制建设成果，落实落细制度机制，推进阳光村务不断取得新成效。深化与政法机关协作配合机制，常态推进扫黑除恶专项斗争，做到执纪执法为民，纠风治乱为民，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

（四）坚持强化督导，推动落实，切实转变干部作风。按照“勤快严实精细廉”的总体要求，盯住不落实的事、抓住不落实的人，持之以恒深化干部作风建设，着力解决贯彻落实决策部署态度不坚决、要求不严格，打折扣、做选择、搞变通，以及不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，确保县委政令畅通。牢固树立“靠作风吃饭、凭实绩说话”的工作理念，大力弘扬用脚步丈量责任、用真情体验民情、用汗水书写担当的务实作风，着力锻造只为落实想办法、不为落不实找理由、不达目的不罢休的优良干部作风，在全县上下营造“干就干最好、干就干第一”的浓厚氛围。强化作风建设专班作用，坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，紧盯大事要事、急事难事强督导，扭住突出问题、关键环节转作风，坚决整治“慵懒散慢虚粗”等顽疾。通过从严督导和严肃问责，督促全县广大党员干部绷紧履责之弦、扛牢担当之旗，推动全县干部作风持续向好，保证县委决策部署落实落细，持续增强全县各级各部门追赶超越意识，激发广大党员干部争先创优、勇争一流的干事创业激情。

（五）坚持上下联动，有机贯通，精准开展政治巡察。认真贯彻落实中央《关于巡视巡察上下联动的意见》，加快巡察工作制度化、机构队伍规范化、系统管理信息化建设水平，不断提升巡察监督质效。牢牢把握政治巡察要求，充分发挥党内监督前哨、发现问题尖兵、全面从严治党利剑作用，进一步健全完善巡察制度机制，构建上下联动新格局。编制《十五届县委巡察工作规划（2022—2026年）》，统筹运用常规巡察、专项巡察、机动巡察、“回头看”等方式，有力有序对50个县直单位党组织、8个镇（街道）党（工）委、76个村（社区）党组织开展巡察监督，做到有形覆盖和有效覆盖相统一。做深做实巡察“后半篇文章”，加强巡察成果运用，强化整改日常监督，建立健全纪检监察机关、组织部门和巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系，对巡察中发现的普遍性、倾向性、突出性问题，有针对性的开展专项治理，促进巡察监督、整改落实、专项治理有机贯通，充分发挥巡察在加强党内自身监督中的标本兼治作用。

（六）坚持严管严治，强化约束，着力锻造过硬队伍。深入推进县镇纪检监察机关“三化”建设，通过基础设施标准化、干部队伍专业化推动工作程序规范化。持续深化纪检监察体制改革，从严落实“两为主”要求，着力强化对镇（街道）纪（工）委的领导，确保“三转”落地见效。抓实抓细全员培训，认真贯彻落实《监察官法》，强化纪检监察干部纪法意识、纪法思维、纪法素养，做遵纪守法、学纪学法、用纪用法的模范。充分发挥“室组地”联动监督机制作用，切实凝聚监督执纪工作合力，不断提升监督质效。加大纪检监察干部关心关爱力度，切实激发干部队伍活力，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。秉持“打铁必须自身硬”的原则，坚持把从严教育、从严管理、从严监督贯穿队伍建设始终，教育引导纪检监察干部自觉接受最严格的约束和监督。加大严管严治、自我净化力度，持续整治“灯下黑”，努力锻造政治素质高、忠诚干净担当，专业能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

各位代表、同志们，留坝县第十五次党代会擘画了今后五年全县发展宏伟蓝图和美好远景，目标催人奋进，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，勇担职责使命、敢于善于斗争，奋力开创全县党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为推动新时代留坝高质量发展作出新的更大贡献！