一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年、“十三五”规划收官之年和脱贫攻坚决战之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚决担负管党治党政治责任，一以贯之推进全面从严治党向纵深发展，真管真严、敢管敢严，全县政治生态持续向好。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作取得新进展新成效。

（一）理论武装持续强化。县纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务，通过召开纪委常委会议、理论学习中心组会议等，第一时间学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、打赢脱贫攻坚战、生态环境保护、统筹疫情防控和经济社会发展等重要论述，以及党的十九届四中、五中全会和中省市县重要会议精神等，示范引领全县各级纪检监察干部始终对“国之大者”心中有数，不断强化“两个维护”的政治自觉，切实做到真学真懂、真信真用。

（二）政治监督坚强有力。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，紧紧围绕疫情防控、打好“三大攻坚战”、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等党中央重大决策部署贯彻落实情况跟进监督、精准监督、全程监督。全年开展各类监督检查62次，印发督查通报29期，通报曝光典型案例32件35人。其中，查处违反疫情防控工作纪律问题5件、党纪政务处分3人；查处扶贫领域腐败和作风问题25件27人，约谈问责110人次。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，协助县委制定2020年度《主体责任清单》，督促全县各级党组织压实扛牢全面从严治党责任。组织10名科级领导向县委常委（扩大）会述责述廉，对14名新任科级干部开展任前廉政谈话和廉政法规考试，审查回复廉政鉴定1170人次。

（三）正风反腐持续加压。始终保持惩贪治腐高压态势，紧盯“关键少数”、重点领域和关键环节，深入推进专项整治，弛而不息纠治“四风”，持续巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利。全年受理信访举报75件，处置问题线索91件；立案审查调查56件58人，党纪政务处分58人。其中，查处违反中央八项规定精神问题26件29人，工程建设和矿产开发领域违纪问题6件7人，人防系统违纪问题1件3人，生态环保领域违纪问题10件10人，涉黑涉恶问题3件3人，营商环境领域违纪问题2件2人。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，严格落实“三个区分开来”，修订完善《留坝县党政干部容错纠错实施办法》，全年容错纠错3人次。运用监督执纪“四种形态”教育帮助和处理党员干部313人次，其中“第一种形态”占比81.15%，“第二种形态”占比17.89%，“第三种形态”占比0.96%。

（四）以案促改成效明显。坚决扛起政治责任，积极协助县委开展赵正永严重违纪违法案暨汉中市系列严重违纪违法案以案促改工作。抓实抓细学习教育、“五个查一查”和“五个专项工作”，大力整治“三不”干部、“三圈”文化和“三风”问题，严把专题民主生活会质量关。召开以案促改警示教育大会，通报党的十八大以来全县查处的党员干部违纪违法典型案例，对21个发生违纪违法问题的单位制发以案促改《专函》，督促全县各级党组织和党员干部从思想根源、制度漏洞、治理缺陷、监督缺失、干部作风等全面对标补短、堵塞管理漏洞。发现“五个查一查”、“五个专项工作”方面问题52件，党纪政务处分55人次；建立健全制度机制57项，梳理完善现有制度规定317项。

（五）政治巡察扎实有效。按照纵向到底、横向到边，全面覆盖、不留空白的思路，坚持常规巡察、专项巡察同步推进，积极配合完成县区交叉联动巡察任务，对22个县直部门单位党组织、76个村（社区）开展常规政治巡察，累计发现问题1183个，移交问题线索65件，初步实现十四届县委巡察全覆盖目标。积极稳妥推进对村巡察全覆盖工作，精准发现并推动整改高龄补贴、计生奖补等一批惠民政策落实不到位的问题。坚持巡察整改与推动工作并重，扎实做好巡察“后半篇”文章，先后对第六轮、第七轮29个被巡察单位落实整改情况进行检查评估，巡察反馈的548个问题整改到位546个，整改完成率达99.6%。

（六）改革治理韧劲不减。认真落实纪检监察机关《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，制定建立纪检监察机关重大事项请示报告制度和清单。调整优化机关内设机构设置，深化派驻机构改革，实行镇（街道）纪委、派驻机构周报告工作制度和日常管理制度。建立特约监察员制度，聘请特约监察员11名。以全国乡村治理试点县建设为契机，强化村级小微权力监管，在前期调研和试点先行的基础上，探索建立“建强一个班子、明晰一份清单、构建一套体系”的村级小微权力监管机制。编制出台《村级小微权力清单》，构建“四位一体”监督体系，有效破解“监管什么”“怎么监管”“谁来监管”的难题，最大限度预防和遏制农村“小微腐败”问题发生。2020年，全县查处村干部违纪违规问题13人，较上年度同比下降43%。

（七）自身建设得到加强。大力推进县镇纪检监察机关“三化”建设，全面规范镇（街道）纪委、派驻机构办公场所和标识标牌，强化县镇（街道）谈话室使用管理。建成投用县级信访举报平台系统和视频会商系统，派驻机构和镇（街道）纪委全部接入纪检监察外网。建立健全《县纪委常委会议事规则》等9项制度，制定印发《执纪监督监察工作流程》《执纪监督监察常用文书》等制度，工作流程和文书模板更加规范。扎实开展纪检监察干部全员培训，组织14名干部到西安参加业务培训，开展“微课堂”学习和知识测试16次，举办全员培训班2期，培训人数140余人次，培训率达100%，全县纪检监察干部专业知识和履职能力明显提升。

回顾一年来的工作，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县全面从严治党坚定稳妥、纵深推进，反腐败斗争巩固发展、扎实有效。但必须清醒看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些不容忽视的问题。比如：有的党组织执行党章党规党纪不严格，贯彻党的路线方针政策和中省市县重大决策部署态度不坚决、措施不得力；有的党员领导干部履行管党治党责任浮在表面，宽松软问题仍然突出，一些领域和单位形式主义、官僚主义问题仍然突出，不担当、不作为、慢作为等现象时有发生；纪检监察干部队伍建设还不能完全适应新形势新任务新要求，能力素质和专业化水平亟待提高，等等。对于这些问题，必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、精准研判全面从严治党新形势新任务新要求

做好今年纪检监察工作，必须牢牢把握中省市纪委全会精神和县委部署要求，精准研判全县党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势新任务新要求。第一，党的十九届五中全会将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，对实现第二个百年奋斗目标作出战略部署，描绘了我国进入新发展阶段的宏伟蓝图，为我们做好新时代纪检监察工作指明了前进方向、提供了根本遵循。第二，十九届中央纪委五次全会和省市纪委全会对新时代新阶段一刻不停推进全面从严治党、确保“十四五”时期重大战略任务落实见效作出具体安排，是推动新时代纪检监察工作高质量发展的指导思想和行动指南。第三，县委十四届十次全会擘画了留坝“十四五”时期高质量发展新蓝图，审议通过了《关于凝心聚力真抓实干奋力谱写留坝新时代追赶超越新篇章的实施意见》，对我们在建设更高水平“四个留坝”生动实践中如何更好发挥监督执纪问责职能作用，提出了新的更高的要求。

面对新形势新任务新要求，我们必须着力在认真学习贯彻中省市纪委全会和县委全会精神上久久为功、在全力补短强弱推动高质量发展上持续发力，以坚如磐石的政治定力、坚定不移的信心决心、坚实有力的工作举措，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，引领和保障全县各项事业发展行稳致远。

三、2021年总体思路和主要任务

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。全县纪检监察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神、中省市纪委全会和县委十四届十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进标准化规范化专业化建设，锻造纪检监察铁军，为“十四五”开好局、起好步，建设更高水平“四个留坝”提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

围绕上述思路和目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）以强化政治监督为统揽，坚决做到“两个维护”

推动政治监督具体化常态化。坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。扎实开展党章党规党纪和宪法法律法规、习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革等重大决策部署情况的监督检查。聚焦建设更高水平“四个留坝”和打造“两地”、建成“两县”目标，督促全县各级各部门知责于心、担责于身、履责于行。紧紧围绕全域旅游转型升级、农业产业提质增效、脱贫振兴一体推进、民生政策保障落实等县域经济社会发展重点，持续开展监督检查，确保“十四五”开好局、起好步。创新监督方式，探索建立政治监督清单制度，推动政治监督往深里走、往实里走、往细里走。

严明政治纪律和政治规矩。高标准抓好中央巡视反馈问题整改，认真核查处置中央巡视移交问题线索，监督推动整改任务坚决有效落实。大力发扬斗争精神，把“两个维护”落实到信访举报、监督检查、审查调查、追责问责、政治巡察等各项工作中，从政治高度辨析，精准施策、靶向整治。聚焦“七个有之”审视违纪违法问题，深挖违反政治纪律问题，优先严肃查处政治问题与经济问题交织案件。紧盯党委（党组）“一把手”政治责任、领导责任和工作责任，由业务透析政治、由结果倒查原因、由客观剖析主观，做到监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角、巡察工作定位政治体检。

压紧压实管党治党责任。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，丰富党委（党组）主体责任和书记第一责任作用发挥有效载体，探索推行纪检监察建议书、重要廉情和突出问题抄送县委常委工作机制，推动“两个责任”贯通联动、一体落实。做实做细日常监督，综合运用谈心谈话、驻点调研、明察暗访等方式，强化对权力运行的监督制约。严明换届纪律，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，保障换届风清气正。持续推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通协调，完善信息沟通、线索移交、成果共享工作机制，强化监督基础保障作用。加快信访举报平台建设运用，整合共享监督信息，探索大数据监督，推动监督提质增效。

（二）以严肃惩贪治腐为关键，加快“三不”一体推进

保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，不松劲、不停歇。紧盯“关键少数”和关键岗位，建立重点查办、重点核查、重点督办问题线索台账，严肃查处不收敛不收手等腐败问题。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题。加大金融领域反腐力度，督促加强监管和内部治理。严厉惩治政法系统腐败问题，严肃查处滥用司法权、搞权钱交易、破坏公平正义等突出问题。高度重视办案安全，强化风险防控措施，坚决守住办案安全底线。

推动以案促改常态长效。持续深化赵正永严重违纪违法案暨我市系列严重违纪违法案以案促改工作，推动“五个查一查”、“五个专项工作”问题常态化排查整改。始终把“促改”的意识贯穿于审查调查全过程，在严肃执纪问责同时，深刻剖析问题根源、监督短板、管理风险和制度漏洞，督促案发单位以案为鉴、以案促改。加强廉洁文化建设，创新纪律教育、警示教育方式，开展清廉家风建设、廉政单位创建等系列活动。深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，监督落实《规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定》，教育引导领导干部坚决反对特权思想、特权行为。

坚持严管厚爱双施双守。全面落实“三个区分开来”，统筹把握纪法情理，用足用好“三项机制”，精准实施容错纠错。强化问题线索分析研判，把握谈话函询节奏，探索建立无实质内容、重复失实检举控告问题线索集体审议和直接了结机制。准确把握纪检监察证据适用条件，以事实为依据、以法律为准绳，精准审慎用好问责利器，切实防止问责泛化。严肃查处诬告陷害行为，探索推行院坝说事会澄清反馈工作机制，及时为受到不实举报的干部澄清正名。常态化做好问责对象跟踪回访，促进干部从“有错”向“有为”转变。督促全县各级各部门扎实开展“明责、践诺、结果”主题作风建设，细化工作措施、抓好任务落实，营造知责尽责、担当实干、追赶超越的浓厚氛围。

（三）以维护群众利益为中心，着力整治突出问题

毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查。紧盯“两不愁三保障”稳定达标和“四个不摘”政策成果，聚焦资金管理、项目实施、政策落实等关键环节，常态化开展过渡期专项监督。强化对防返贫监测机制、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等监督，慎始如终抓好扶贫领域腐败和作风问题治理，以实打实的监督推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

持之以恒落实中央八项规定精神。紧盯年节假期、婚丧嫁娶、升学乔迁等重要节点，严厉整治吃喝风、礼金风、打牌风等陋习。严查享乐主义、奢靡之风，强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，坚决整治公款消费中的违规违纪违法问题。用好“四风”监督举报平台，发挥群众监督和舆论监督作用，从严处理顶风违纪问题，定期通报曝光典型案件。靶向治疗形式主义官僚主义，紧盯贯彻中省市县决策部署做选择、搞变通、打折扣，工作履职推责“甩锅”、层层加码、“一刀切”等问题，抓一批慵懒怠政、影响发展的反面典型。深入整治文山会海变异、督导检查频繁、工作留痕过度等问题，切实推动减负工作常态化。

锲而不舍整治民生领域突出问题。紧盯教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、营商环境、食药安全、执法司法等领域加强监督检查，协助县委开展信访积案化解，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。深入推进人防系统腐败、农村乱占耕地建房问题专项整治。强化历史文化遗产保护领域、统计领域数字造假问题监督执纪问责。深化与政法机关协作配合机制，常态化推进扫黑除恶专项斗争。坚持重大问题直查直办，通报曝光典型案件，努力让人民群众的获得感更加充足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（四）以加强权力监管为重点，倾力打造阳光政务

着力规范权力运行。创新推进乡村治理体系建设，构建“权责明晰、运行规范、高效务实、监督有力”的村级权力监管体系。认真执行《村级小微权力清单》制度，紧扣农村党员干部管理权、村级重大事项决策权、惠民政策提名权和其他村级事务管理权4类13项村级权力，有效破解权力有哪些、怎么来决策、如何来监督等难题。注重提升村监委会履职能力，采取“一对一”指导、“点对点”培训等方式，让村监委会主任成为村级权力监督的行家里手和小微腐败的“吹哨人”。全面推行村监委会主任参加镇（街道）周例会和工作纪实制度，做实做细任务清单、督导检查、汇报总结等工作，推动村级权力规范运行、阳光操作。

建立健全监督体系。按照形式多样化、监督全覆盖的思路，着力构建“四位一体”新型村级小微权力监督体系，确保村级权力运行公开公平公正。强化内部监督，紧扣村监委会主任9项工作职责，重点抓好道德积分评议、矛盾纠纷调处、扶贫社“三队”管理等工作落地见效，着力构建新型村监委会工作格局。实化群众监督，用好村民微信群和院坝说事会等平台，不断提高民主监督水平。深化派驻监督，实施村级廉政特派员能力提升工程，强化管理考核，注重结果运用，确保作用发挥到位。优化网络监督，充分发挥留坝惠民资金网掌上平台优势，加大信息更新和管理维护力度，打通惠民资金监管“最后一公里”。

（五）以巩固拓展成果为抓手，持续推进政治巡察

抓实巡察整改落实。做深做细做实巡察“后半篇文章”，高质量完成十四届县委巡察全覆盖收尾工作。组织开展巡察整改“回头看”，扎实开展对村（社区）巡察整改验收，不断巩固提升巡察成果。探索建立巡察整改成效评估机制，认真落实日常监督、检查评估等制度规定，建立健全纪检监察机关、组织部门和巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系。对巡察中发现的普遍性、倾向性、突出性问题开展专项治理，促进巡察监督、整改落实、专项治理有机贯通。

提升巡察工作质效。认真贯彻落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，加快巡察工作制度化、机构队伍规范化、系统信息化建设水平。优化巡察干部人才库，探索推行新任科级领导干部到巡察一线锻炼机制，充分发挥巡察岗位熔炉作用。拓展巡察与组织、审计、财政等监督贯通融合，凝聚系统集成、协同高效的监督合力。加快巡察移交线索处置，力争上半年实现清零见底。精心谋划十五届县委巡察工作规划并适时启动首轮巡察，确保十五届县委巡察工作高起点谋划、常态化推进。

（六）以加强自身建设为保障，锻造过硬干部队伍

坚持政治引领。紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求，认真开展党史学习教育，把握学习教育的特点、规律和方法，抓深抓实各项专题活动。教育引导全县纪检监察干部把党史学习教育与学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党具体实践结合起来，学出更高的政治站位、学出强烈的使命担当、学出过硬的业务能力、学出坚定的斗争精神、学出抓落实的办法举措。深刻领悟全面从严治党首先从政治上看的战略考量，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

持续深化改革。深入开展县镇纪检监察机关“三化”建设提升年活动，通过基础设施标准化、干部队伍专业化推动工作程序规范化。加快推进纪检监察机关内设机构改革，推行纪检监察干部积分考核机制，确保机构设置合理、职责任务明晰、人员配备到位、管理考核有效。从严落实“两为主”要求，着力强化对镇（街道）纪委的领导，确保“三转”落地见效。深化派驻机构改革，强化职责定位，规范履职内容，全面推行人员、经费、考核直管，探索建立“室组地”联动监督、协作办案机制，不断形成监督合力。加大关心关爱纪检监察干部力度，切实激发队伍活力，营造想干事能干事干成事的浓厚氛围。

提升整体素能。以创建学习型机关为抓手，突出政治教育和纪法教育，继续通过专题培训、跟班学习、以案代训等方式提升全员培训质效，不断提高监督执纪履职能力。严守纪检监察权力边界，严格执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，自觉接受最严格的约束和监督，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利。加大严管严治、自我净化力度，严肃查处纪检监察干部违纪违法问题，坚决整治“灯下黑”，努力锻造政治素质高、忠诚干净担当，专业能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

（留坝县纪委监委）