党的政治纪律和组织纪律是维护党的团结统一，凝聚全党力量的重要保证和行为准则，严格执行和维护党的政治纪律和组织纪律，是各级党组织和全体党员的重要责任。为此各级纪检监察机关必须把强化政治纪律和组织纪律的执行和落实，作为监督执纪的重点，充分运用各种监督手段发现和收集问题，特别是发挥好纪检监察信访举报问题线索收集的“主渠道”作用，推动反腐败斗争取得压倒性胜利。近期为深入贯彻落实党的十九大精神，按照省市纪委安排部署，就如何发挥纪检监察信访举报工作在强化政治纪律和组织纪律方面发挥更大作用问题，我们认真开展了此次调研。

   一、基本情况

   留坝县地处秦岭南麓腹地，陕西省西南、汉中市北部，东西长46.4公里，南北宽67.2公里，总面积1970平方公里，属国家级扶贫开发重点县、革命老区县和秦巴山区连片开发特困地区。是国家南水北调中线工程重要水源地之一。全县辖7个镇、1个街道办事处，75个行政村、1个社区，总人口4.7万。现有贫困村39个，贫困户1892户，贫困人口4320人，全县已脱贫204户665人，未脱贫1688户3655人，贫困发生率12.46%。

   2017年以来，县纪委聚焦主责主业，发挥监督执纪核心职能，高度重视信访举报工作，严格落实纪检监察信访举报受理范围，聚焦检举控告，充分发挥问题线索“主渠道”作用。截止目前，县纪委受理本机关自收信访举报87件，上级转交办32件。其中涉嫌违反政治纪律0件，涉嫌违反组织纪律2件。经核实，涉嫌违反组织纪律2件信访举报均属于违规发展党员的情形，且均反映失实。

   二、对在信访举报工作中在强化政治纪律和组织纪律方面的认识

  （一）强化政治纪律和组织纪律是各级党组织和全体党员的重要责任

   党的政治纪律是指特定历史时期我党根据党的政治任务的要求，对各级党组织和党员的政治活动和政治行为的基本要求。党的政治纪律，是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治观点等方面的必须遵守的基础性行为规范。政治纪律是我们党最根本、最重要的纪律，遵守政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。政治纪律是维护党的团结统一、凝聚全党力量的重要保证。政治纪律是纲，纲举才能目张。腐败问题的深层次原因都是政治上出了问题。守纪律首先要严守政治纪律，讲规矩根本要先讲政治规矩。

   党的组织纪律是指党的组织和党员必须遵守和维护党在组织上团结统一的行为准则，是处理党组织之间和党组织与党员之间关系的纪律。党的组织纪律是以民主集中制为根本的组织制度和领导制度，是维护党在组织上团结统一的行为准则，这是全党必须遵守的铁律。严格执行和维护组织纪律，是各级党组织和全体党员的重要责任。

   为此，基层纪检监察机关必须认真学习贯彻党的十九大关于纪律建设的新思想、新战略、新要求，紧密联系实际，把政治政治纪律和组织纪律作为监督执纪的重点，抓铁有痕、踏石留印，推动反腐败斗争取得压倒性胜利。

  （二）纪检监察信访举报是发现违反政治纪律和组织纪律的重要渠道

   信访举报工作是纪检监察机关的重要工作内容，也是密切联系人民群众的桥梁和纽带，充分发挥了问题线索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”和领导决策“情报部”的作用。信访举报是发现违反政治纪律和组织纪律的重要渠道，揭示了党员、党组织在违反政治纪律和组织纪律方面普遍性、典型性、苗头性问题，反映了政治生态状况，在推进党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着不可替代的作用。

   三、目前我县纪检监察信访举报工作存在的问题

   基层纪检监察机关处在反腐败斗争的最前沿，与人民群众始终处于零距离状态，大量的社会热点、焦点、难点问题以及党员和领导干部违纪违规问题不断地通过信访渠道最先反映到纪检监察信访举报部门。特别是党的十八大以来，党中央重拳治腐，让广大人民群众看到了党中央反腐败的决心，促使群众对纪检监察机关的信任稳步提升，激发了人民群众举报贪腐行为的热情。

   2017年以来，围绕落实党中央的脱贫攻坚政策，我县纪检监察信访举报量成倍增长。2016年，县纪委受理本级机关自收信访举报35件，上级转交办34件。2017年，截止目前，县纪委受理本机关自收信访举报87件，上级转交办32件。从初核结果来看，反映失实举报占大多数，属实举报占少数。经初核确属违纪需要追究纪律责任占极少数。从2017年以来我县纪检监察信访举报工作综合分析，目前我县纪检监察信访举报工作存在以下问题。 

  （一）大量业务范围内外交织的问题向纪检监察机关汇集，超范围信访举报问题线索较为突出

   中纪委提出纪检监察机关要明确职责定位，聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风的工作要求之后，我县严格落实纪检监察信访举报受理范围，聚焦检举控告，但是群众对纪检监察机关期望值过高，大量业务范围内外交织的问题向县纪委汇集，对于纪检监察信访举报业务范围内外交织的信访举报问题，县纪委全部核实，核实结果表明反映失实举报占大多数，超范围信访举报问题线索比较突出。

  （二）基于群众的生产生活范围、受教育程度等方面的因素的限制，群众难以判断和界定党员涉嫌违反政治纪律或组织纪律的行为

   纵观近年来我县纪检监察信访举报工作全局，反映人多数属于农村地区群众，被反映人也多数属于村组干部党员，所反映的问题极大多数属于农村领域。涉嫌违纪的类型主要是违反工作纪律、群众纪律和廉洁纪律。原因在于群众更容易发现身边的村组干部党员违反党纪问题，特别是村组干部党员在违反工作纪律、群众纪律和廉洁纪律方面的问题。基于群众的生产生活范围，受教育程度的限制，普通群众易于判断和区别党员涉嫌违反廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律的行为，但是难以判断和界定党员涉嫌违反政治纪律和组织纪律的行为。其主要原因是群众难以直接感受到党员违反政治纪律和组织纪律的行为危害程度。

  （三）扶贫领域涉嫌违纪问题信访举报量较大，但查证属实确属违纪问题极少

   截止目前，2017年县纪委受理本机关自收涉及扶贫领域违纪问题信访举报43件，占本级自收信访件的49.42%。扶贫领域涉嫌违纪问题信访举报量较大，但查证属实确属违纪问题极少的原因有以下几点。第一，我县脱贫攻坚安排部署到位，扎实开展贫困户精准识别工作，广泛宣传脱贫攻坚政策，广大群众参与脱贫攻坚工作积极性高，监督意识强，因此，反映扶贫领域信访举报比重较大。第二，群众未完全理解吃透扶贫政策，导致“诬告”比重较大。从群众反映的问题的初核结果来看，群众未完全理解吃透扶贫政策，对一些扶贫政策一知半解，特别是部分“临界户”对现有的扶贫工作不满意，认为当下的扶贫政策在“养懒汉”，误认为村组干部执行政策错误，存在违纪问题等现象突出。第三，反映扶贫领域精准识别问题大部分是群众要求享受贫困户、低保政策红利。目前脱贫攻坚政策扶持力度较大，贫困户、低保户可享受的优惠政策很多，但是从初步核实的结果看，群众在反映问题时明显隐瞒真相，试图通过信访的方式获得贫困户、低保户资格，以求获得更多的政策红利。

   四、信访举报工作在加强纪律建设方面的工作建议

   纪检监察信访举报的基本作用是发现涉嫌违纪问题线索，服务于执纪审查。针对以上问题，为了使纪检监察信访举报工作在强化政治纪律和组织纪律方面发挥更大的作用，根据中省市纪检监察信访举报工作要求，结合工作实际，现提出以下几点建议。

  （一）严格落实中纪委关于纪检监察信访举报受理范围的规定，聚焦检举控告。

   各级纪检监察机关必须正确把握职责边界，严格落实中纪委关于纪检监察信访举报受理范围的规定，聚焦检举控告，对范围外的问题不受理、不协调、不通报。对于信访举报反映的业务范围内外交织的问题，应该全部核实，宁可经核实后反映不实的，予以澄清，也不能漏掉一条问题线索。2017年以来，我县对于信访举报反映的业务范围内外交织的问题，全部逐一核实。只有把隐藏的问题线索调查清楚，才确认是否属于违纪问题，具体工作思路是对于可能隐含违纪问题或业务范围内外交织的问题，县纪委先侧面调查了解，掌握确切问题线索后，再根据《监督执纪工作规则》（试行）规定的程序对问题线索进行处置。

   例如：

   2017年5月22日，我县纪委信访室收到群众署名来信举报称：其村某五保户不符合五保标准，有三个女儿，家里两人享受五保。在此件信访举报中，被反映人不是党员也不是监察对象，也未明显表明违纪问题。县纪委信访室经反复研究认为，此件信访举报中可能隐含村组干部党员违纪问题，只有先侧面调查了解，把该五保户是否符合五保政策问题调查清楚，才能确认其中是否存在村组干部党员违纪问题。我批示批示，由镇纪委先侧面调查了解，经镇纪委调查了解反映属实，存在村干部违纪问题线索，经镇纪委初步核实、立案审查，确认该村支书、村主任违反国家五保政策规定，把不符合五保政策规定的群众纳入五保供养体系，长期享受国家五保政策，镇纪委分别给予该村村支书、村主任严重警告处分。

   从上述案例可见，严格落实中纪委关于纪检监察信访举报受理范围的规定，聚焦检举控告，对范围外的问题不受理、不协调、不通报的工作要求，不能简单粗暴的直接答复反映人不受理，必须先行确认是否存在违纪问题线索后，才能妥善处置，只有认真核实信访举报反映的问题，才能不漏掉任何一条有价值问题线索。

  （二）人民群众是监督党员、党组织的主体，充分保障人民群众发挥监督主体作用。

   长期以来，党的建设及党员学习教育的主体仅限在全体党员干部，忽视了人民群众是监督党员、党组织的主体。要广泛宣传党的知识，把宣传对象从全体党员扩大到广大人民群众，要以党的纪律为重点宣传内容，向监督主体发力，充分保障人民群众发挥监督作用，只有广大人民掌握党的知识，知晓党的纪律，有能力判断和区别党员的违纪行为，才能更好的反馈监督成效。各级党组织要以党的十九大精神宣讲、“两学一做”学习教育、主题党日“＋”等工作为契机，广泛向人民群众宣传党的知识，充分保障人民群众发挥监督作用。

  （三）夯实信访举报基础性工作，提升信访举报工作科学化水平。

   做好信访举报基础性工作，是提升信访举报工作实效的重要措施。第一，畅通信访举报渠道。及时、便捷受理群众投诉举报，依法维护群众的检举权、控告权，引导群众正确行使权利，以理性合法方式，通过正规渠道反映问题。第二，严格管理信访举报件，为纪律审查服务。信访举报件统一登记、统一管理、分类办理、各自归档，确保每一条线索得到有效管控。第三，规范信访件办理。对信访举报接待、登记、送阅、督办、回复、审结等各个流程实行制度化留痕管理。提高信访件办理质量。第四，保守工作秘密，严格保护实名举报人。信访举报干部掌握大量涉密、敏感信息，在忠诚保守秘密方面要有更高的标准和要求，要坚持用制度管人管事，建立健全信访举报工作制度。确保问题线索不泄密，举报人放心反映问题。