留办发〔2013〕25号

中共留坝县委办公室

留坝县人民政府办公室

关于印发留坝县2013年度群众评议

活动实施方案的通知

各镇党委、政府，县委和县级国家机关各部门、直属事业机构，各人民团体，驻留各单位：

《留坝县2013年度群众评议活动实施方案》已经县委、县政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。

中共留坝县委办公室      留坝县人民政府办公室

                           2013年6月24日

留坝县2013年度群众评议活动实施方案

群众评议活动，是检验干部作风、机关效能的有效手段，也是全市开展群众路线教育活动的重要特色载体。按照今年市委关于科长评议活动向上下延伸的要求，结合我县实际，现就2013年度开展群众评议活动提出以下实施方案。

一、指导思想

紧扣为民务实清廉主题，以党员干部"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为目的，以作风建设、效能建设为重点，着力解决部门副职中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，部门单位中层领导中存在的政令不畅、作风不实、效能不高、服务意识不强等"中梗阻”问题，进一步强化党员干部贯彻执行中央八项规定的意识，提升党员干部服务基层、服务群众、服务发展的能力。

二、评议原则

开门评议、客观公正、评优评差、以评促改。

三、组织领导

成立县群众评议活动领导小组，县委书记许秋雯任组长，县委副书记、宣传部部长刘少海，县委常委、常务副县长寇荣峰，县委常委、县纪委书记杨波，县委常委、组织部部长卢兴华任副组长；县委办主任，政府办主任，县纪委副书记、监察局局长，县委组织部副部长、基层办主任，县委组织部副部长、县人社局局长，县委宣传部副部长为领导小组成员。领导小组下设办公室于县委组织部，具体负责群众评议活动，谢建斌同志兼任办公室主任，王俊明、侯惠斌同志兼任办公室副主任，工作人员从成员单位抽调。

四、参评对象

（一）评议副职领导单位。按照侧重经济管理、行政执法、窗口服务部门单位的原则，纳入政府组成部门、直属事业机构、垂管单位的行政副职领导（不含兼任部门副职但不分管部门具体工作的），共33个部门单位。

1．政府部门、直属机构（25个）：县发改局、经贸局、教体局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、住建局、交通局、农业局、林业局、水利局、卫生局、计生局、审计局、统计局、环保局、药监局、工商局、文旅局、扶贫办、文广局、经合局。

2．垂直管理部门单位（8个）：县国税局、地税局、电力局、邮政局、农行、信用联社、养老经办中心、公路段。

（二）评议科（股）长单位。在去年试点的基础上，纳入党群机关（部门）、县政府组成部门和直属事业机构、垂管单位，共35个部门单位。（含内设科室及下属单位负责人）

1．党群机关（部门）（6个）：县法院、县检察院、县委办、县纪委（监察局）、组织部、宣传部。

2．评议政府部门（单位）（24个）：县政府办、发改局、经贸局、教体局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、住建局、交通局、农业局、林业局、水利局、文旅局、卫生局、计生局、统计局、药监局、环保局、工商局、文广局、扶贫办。

3．垂直管理单位（5个）：县国税局、地税局、电力局、公路段、养老经办中心。

（三）各部门窗口服务人员及党员。

（四）各镇内设机构、驻镇单位负责人及机关党员。

       五、评议内容

（一）部门（单位）副职领导评议内容

１．形式主义

①是否存在以会议、文件落实工作，深入实际研究解决问题少的现象；②是否对政策规定照抄照转，工作中缺乏解决实际问题的能力；③是否理想信念动摇，宗旨意识淡薄，热衷于"形象工程”，造成大量人力、物力和财力浪费。

    2．官僚主义

    ①是否存在走上层路线，不善于联系群众，研究问题、落实工作不深不透的问题；②是否存在思想上轻视群众，感情上冷漠群众，工作中忽视群众等现象；③是否存在官气十足、专横跋扈等现象，热衷于哗众取宠。

3．享乐主义

①是否精神懈怠、贪图名利，弄虚作假、安于现状，不务实效、不思进取；②是否存在个人利益高于一切，不讲做事只讲待遇的问题；③是否在公务活动讲排场、比阔气，铺张浪费，热衷吃喝玩乐。

4．奢靡之风

①是否存在铺张浪费、腐化堕落、公款吃喝、公款旅游、公车私用现象；②是否存在以权谋私、徇私舞弊、收受贿赂等不廉洁行为；③是否存在不遵守社会公德、不注重交友范围和个人形象，生活情趣不健康等问题。

5．领导能力

①是否存在大局观念不强，主动维护领导班子团结不力等问题；②是否存在开拓创新能力和责任意识不强，工作推动不力，落实不到位等问题；③是否存在应对突发事件和复杂问题经验不足、能力不强等问题。

    6．勤政效能

①是否存在工作不作为、慢作为，不善于研究和开拓创新；②是否存在脱离实际，回避矛盾，不讲实话，不干实事；③是否不以身作则树表率，在民主决策中推诿扯皮，推进工作疲沓、拖拉，没有在机关干部队伍中营造实干、敬业、积极向上的氛围。

（二）科（股）长评议内容

     1．工作效能

①是否存在政令不畅、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下现象； ②是否存在岗位责任制、首问负责制、限时办结制和服务承诺制落实不力，服务不主动热情、不文明规范；③是否存在对职责范围内的工作效能问题监督不够，所属工作人员效能低下等问题；④是否存在凭个人兴趣办事，遇到困难就退缩现象。

2．工作作风

①是否存在工作不负责任、作风飘浮、简单粗暴，推三阻四、故意刁难等现象；②是否存在吃、拿、卡、要、贪等问题，以及乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助等；③是否存在上下班迟到、早退，工作时上网聊天、玩游戏、炒股票、串岗溜岗、办私事现象；④是否存在精神状态不佳，创新能力不强，因循守旧，学风不浓的问题。

3．服务意识

①是否存在群众观念淡薄，漠视群众的问题；②是否存在门难进、脸难看、事难办的问题；③是否存在对群众反映的困难和问题不主动解决的现象，向上欺瞒领导，向下愚弄群众。

（三）各镇各部门参照以上标准，确定由本镇本部门负责的评议对象的评议内容。

    六、方法步骤及时间安排

第一阶段：评议准备（6月30日前）。

各镇各部门认真组织学习评议方案，安排部署本镇本部门本单位群众评议活动，并按时段要求向县委组织部、县人社局上报相关资料（详见附件1）。

第二阶段：宣传动员（6月25日至7月15日）。

各有关部门、单位要充分利用多种形式，广泛宣传评议活动的意义、对象、内容等，动员广大群众积极参与评议活动。在县电视台每晚动态播出活动简介字幕，并在县政府门户网站、县纪检监察网、县党建网上发布活动公告。县评议活动领导小组办公室要通过手机短信平台群发短信，向全县辖区内的手机用户发布活动公告，营造浓厚评议氛围。

在评议工作中，活动领导小组统一设立网上投诉举报电子信箱（lbxcxzybgs＠163.com）和监督举报电话（3923098、3923133），接受群众监督。评议活动开展期间，及时报道工作动态，通报有关情况。

第三阶段：评议测评（7月1日至9月15日）。

（一）评议方式：采用单位内评、社会调查、领导评议三种方式进行，共计100分。

（二）测评程序：

第一步，进行单位内评；第二步，社会调查；第三步，取参评对象单位内评和社会调查得分之和的前20名和后20名，参与领导小组联评。测评对象最终得分＝单位内评得分+社会调查得分+领导小组联评得分。

1．单位内评（40分）（7月31日前）。由各镇、各部门、各单位自行组织。

①大会评议（35分）：由各参评单位主持召开评议大会。参会人员：参评单位全体干部职工、下属单位主要负责人。会议流程：宣布评议工作要求；评议对象述职；发放并填写《留坝县2013年群众评议活动问卷测评表》（详见附件2）；。

②领导评价（5分）。被评议对象单位主要领导填写《留坝县2013年群众评议活动领导评价意见表》（详见附件３），提出的优秀比例不超过被评议对象总数的35%。评价分别设置优秀、良好、一般和较差四个等次，各等次的计算系数分别为1、0.85、0.65、-0.5。部门副职领导评议增加分管县级领导评价，分值为3分，本部门主要领导评价调整为2分。各参评单位将大会评议和领导评价分值进行汇总后，上报评议活动领导小组办公室（上报汇总分值一般不得出现并列）。

2．社会调查（50分）（8月31日前）。部门副职社会调查由县委组织部负责组织；科（股）长社会调查由县人社局负责组织；其他人员社会调查由各镇、各部门自行组织。

①群众测评（45分）。召开知情人员评议会。参会人员：县党代表、县人大代表、县政协委员（"两代表一委员”人数不少于30人）；各镇对口业务部门分管领导及相关人员（不少于40人）；职能管理对象、职能服务对象（参会人员不得少于30人）。会议流程：第一步，宣布测评工作要求；第二步，通报测评对象基本情况；第三步，发放并填写《留坝县2013年群众评议活动问卷测评表》（详见附件２）。

②社会反馈（5分，实行扣分制）。根据举报电话及电子信箱收集的群众举报和反馈意见，由县纪委牵头进行核实，核查属实扣5分。无举报者得满分。

3．群众评议活动领导小组办公室联评（10分）。

向群众评议活动领导小组成员发放《留坝县2013年群众评议活动领导评价意见表》（详见附件３），评价分别设置优秀、良好、一般和较差四个等次，各等次的计算系数分别为1、0.85、0.65、-0.5。

第四阶段：领导小组审定（9月16日至9月30日）

（一）统计汇总。县群众评议活动领导小组办公室汇总评议测评得分。

（二）征求执法执纪部门意见。评议汇总分别列前15名的评议对象提交县纪委（监察局）、县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县计生局、县信访局等部门（单位）进行审查并作出书面鉴定。

（三）一票否决。凡有下列问题之一的实行"一票否决”，直接确定为"群众不满意领导干部”：（1）在执法执纪审查中，被确定有相关一票否决事项的；（2）一年内被诫勉谈话2次以上的；（3）因工作出现严重失误而被县级及以上部门通报批评的；（4）本人分管工作出现严重问题，被县级及以上新闻媒体曝光，经核实问题确实存在的。

（四）领导小组审定。县群众评议活动领导小组办公室根据成绩排名，提出群众评议满意和不满意人员名单，提交县群众评议活动领导小组审定。其中，科室负责人总得分排名前10名的，确定为留坝县"群众满意科（股）长”，排名后5名的，确定为留坝县"群众不满意科（股）长”；副职领导总得分排名前10名的，确定为留坝县"群众满意副职领导”，排名后5名的确定为留坝县"群众不满意副职领导”。

七、结果运用

（一）对群众满意的副职领导和科室负责人，县委、县政府授予留坝县"群众满意副职领导”和"群众满意科（股）长”称号，年度考核定为优秀等次，符合相应资格的分别列为正科级或副科级后备干部人选；垂管单位评议结果抄送其上级主管部门。

（二）确定为"群众不满意副职领导”的，由分管县级领导和县委组织部主要领导对其进行诫勉谈话，驻村三个月，锻炼整改，本人当年不能评先评优，评议结果在单位领导班子内部进行通报，评议中发现的问题，列入群众路线教育自我剖析整改和班子民主生活会主要内容，评议结果和整改情况列入领导干部考核、调整任用的重要依据；确定为"群众不满意科（股）长”的，由县委组织部、县人社局领导和单位主要领导对其进行诫勉谈话，停职驻村半年，锻炼整改，根据整改情况，对其进行安排，本人当年不能评先评优，连续两年被评为群众不满意的，年度考核直接评定为不合格（不称职）等次，免去职务。

八、有关要求

（一）加强领导，周密部署。评议活动在县委领导下，由县群众评议活动领导小组组织，各镇各部门具体实施。评议活动领导小组及办公室要规范评议行为，严密评议程序，严肃评议纪律，提升评议工作的公信度。各部门单位、各镇要高度重视，正确对待，精心部署，积极参与评议活动。

（二）明确分工，夯实责任。县委组织部负责活动前期筹备、组织协调和评议部门（单位）副职领导；县人社局负责评议党群机关（部门）、政府部门及驻留单位科股室负责人；各部门党组负责评议本单位党员和窗口岗位工作人员；各镇党委负责评议镇内设机构、驻镇单位负责人及机关党员，结果统一上报县评议办；县委宣传部负责活动的全程宣传；县纪委负责核查处理活动中群众举报投诉的有关问题，并对活动开展进行督导检查；各参评单位负责提供参评对象名单、职能等资料。

（三）全员参与，广泛评议。各镇各部门要按照县委统一部署，结合实际，参照本方案制定本单位切实可行的工作方案，广泛接受社会群众和服务对象评议。整个活动结束后，对群众满意的干部，要向社会公告，并表彰奖励；对群众不满意的干部，要进行通报，并给予相应处理。

（四）评促结合，注重实效。各镇各部门要把评议工作与加强领导班子建设、改进领导干部作风结合起来，与提升机关执行力、推动工作落实结合起来，与完成各项目标任务结合起来，与开展"为民、务实、清廉”主题群众路线教育实践活动结合起来，在解决理想信念、工作作风、能力素质、廉洁自律等方面存在的突出问题上下功夫，努力构建权责明确、政令畅通、运转协调、廉洁高效的领导和执行体系。

附件：1．留坝县2013年度群众评议活动基本信息一览表

2．留坝县2013年群众评议活动问卷测评表

3．留坝县2013年群众评议活动领导评价意见表